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009 | 台灣新朋友索馬利蘭成中東富國戰略布局關鍵角色

2021 年 9 月 9 日

《世界走走》今天來到台灣在非洲的新朋友索馬利蘭，雖然這個國家獨立30年仍是「零邦交」，但擁有的戰略地位和地緣政治優勢，讓阿拉伯聯合大公國積極互動，建立密切關係。

作者：簡恒宇
（原文發佈於2021年5月3日）

別看不起零邦交的索馬利蘭
柏培拉港成外交利器
台灣跟上腳步了嗎？

「非聯合國成員，又零邦交國，無法在國際為台灣發聲」「GDP全球倒數，台灣要出很多錢協助」，當我國2020年7月宣布與索馬利蘭互設代表處後，國內某些政治人物做出上述評語，顯然大錯特錯，因為近年衣索比亞、埃及、肯亞、阿拉伯聯合大公國（阿聯），爭相與即將慶祝獨立30周年的索馬利蘭建立關係。

索馬利蘭北部濱亞丁灣（Gulf of Aden）的柏培拉港（Port of Berbera），過去曾是蘇聯海軍飛彈基地，之後又被美軍所用，現在則要打造成自由貿易港，最大投資者是阿聯國有企業「杜拜環球港務」（DP World），該公司2016年與索馬利蘭政府簽下4億4200萬美元合約，而衣索比亞2018年加入當股東。

對沒有聯外港口的衣索比亞而言，柏培拉港相當重要，衣索比亞積極投資建造「柏培拉走廊」（Berbera Corridor），透過鐵路連接柏培拉港，索馬利蘭的投資諮詢公司「古爾集團」（Guul Group）執行長易卜拉辛（Guled Harun Ibrahim）認為，柏培拉港加上自貿區，可以吸引逾1500家公司進駐。

台灣可經由索馬利蘭進入東非

儘管索馬利蘭至今未與任何國家建交，但擁有柏培拉港，索馬利蘭在地緣政治上就佔有舉足輕重的地位，索馬利蘭投資部長阿瓦德（Mohamed Awad）強調：「全球約30%貿易要經過亞丁灣，我們把自己定位為非洲入口。」台灣也是看見索馬利蘭這點優勢，才選在當地設館。

「索馬利蘭是台灣進入東非的入口」，我國駐索馬利蘭代表羅震華近期接受英國廣播公司（BBC）訪問時說，「我在這裡是對10個東非國家的台灣代表，包括肯亞和衣索比亞」。索馬利蘭代理外長歐斯曼（Liban Yousuf Osman）直言：「我們可以成為非洲之角的台灣，台灣是個成功範例，我們想複製發展模式。」

台灣和索馬利蘭最常被指出的相似處，就是面對鄰國的外交壓迫，羅震華向BBC強調：「我們不用尋求獨立，因為我們已是獨立國家，我們雙方需要的是外交承認，我們面臨相同的處境。」但是，索馬利蘭和台灣更該被看見的共同點，其實是經濟潛力和戰略地位，甚至是在地緣政治的功能價值，阿聯就看見了。

柏培拉港成吸金利器

阿聯駐索馬利蘭貿易辦事處首任處長納克比（Abdullah Muhammad al-Naqbi）3月17日向索馬利蘭總統阿布迪（Muse Bihi Abdi）呈遞到任國書，同天杜拜環球港務就開始柏培拉港拓大興建計畫，該公司執行長阿巴納（Suhail Albanna）強調，這是柏培拉港開發與擴建的里程碑。

有了柏培拉港，索馬利蘭把自身定位為該區域的物流中樞，阿瓦德說：「它會比其他東非港口還要大，（肯亞）蒙巴薩（Mombasa）、（坦尚尼亞）三蘭港（Dar es Salaam）這些港口已相當壅塞，柏培拉港的清運時間會快很多，從柏培拉港去（印度）孟買（Mumbai）會比三蘭港出發快許多。」

「經過吉布地（Djibouti）的貨櫃約要6個月時間」，易卜拉辛表示，「我們期待約3成的衣索比亞進出口貨櫃可經過柏培拉港」。為了吸引外資，索馬利蘭也打造良好環境，包括穩定的政治制度，以及全球極低的所得稅率和落地簽證系統，阿瓦德直言：「若有企業遭遇困難，絕不是繳稅負擔和政府規範的原因。」

Post / https://twitter.com/kenya_Liaison/status/1372069107395395585

肯亞航空要直飛索馬利蘭

阿瓦德亦稱，索馬利蘭政府正在增加課稅基礎，才有經費建造發電廠、道路等基礎建設，減少交由外商去營運的開支，同時希望外國企業投資農業、礦物、能源和藍色經濟等領域，而我國國際合作發展基金會（國合會）推動的合作項目，就有屬於農業領域的「蔬果增產與品質提升」計畫。

另外，「孕產婦及嬰兒保健功能提升」、「政府電子化功能提升」2項計畫，也是台灣與索馬利蘭的合作重點。只是索馬利蘭主權未被國際承認，也成為投資環境的一道障礙，無法獲得國際銀行保證，阿瓦德無奈表示：「我們不是聯合國成員，不能參與國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際金融機構，是個挑戰。」

不過這些似乎都沒影響阿聯、肯亞與索馬利蘭互動，「某方面來說，肯亞是國際運轉中心」，易卜拉辛稱，「我想肯亞會為我們（索馬利蘭）開啟大門」。阿布迪2020年12月出訪肯亞，帶回豐厚成果，肯亞航空計畫營運往返索馬利蘭首都哈爾格薩（Hargeisa）直飛航班，且不僅承認索馬利蘭護照，還給予落地簽證待遇。

埃及計畫駐軍索馬利蘭

索馬利亞不滿肯亞讓阿布迪造訪，隨後宣布斷交，因此肯亞尋找出口巧茶（khat）的新市場，索馬利蘭就是選項之一，但早在2016年，盛產巧茶的肯亞梅魯郡（Meru County）首長就曾訪問索馬利蘭，協商巧茶進出口議題，索馬利蘭希望藉由降低關稅，換取肯亞給予外交承認。

此外，肯亞和索馬利亞有領海爭議，且該水域蘊藏石油及天然氣等資源，使得肯亞更要拉攏索馬利蘭；而不滿衣索比亞建造復興大壩（GERD）的埃及，則在2020年8月派代表團見阿布迪，討論在索馬利蘭設立軍事基地，足見索馬利蘭在地緣政治中的高價值。

相較於埃及和肯亞，索馬利蘭在地緣政治的重要性對阿聯而言更大，因為阿聯要突破土耳其、卡達在該區域的影響力，對柏培拉港的投資，也是要與索馬利亞歐比奧（Hobyo）海港和摩加迪休港競爭，這2個港口分別由卡達及土耳其阿爾巴拉克集團（Albayrak Group）投資。

跟上阿聯腳步台索關係雙贏

阿聯2019年10月自葉門南部大城亞丁撤軍，2021年2月裁撤位於厄利垂亞紅海沿岸城市阿薩布（Assab）的軍事基地，加上原要在柏培拉港設置的軍事基地改為民航機場，凸顯阿聯在非洲之角的策略，已從軍事介入轉為經濟投資模式，以達成建造厄利垂亞－衣索比亞油管、逾2億美元的蘇丹農業計畫等目標。

葉門前外交人員阿特夫（Ahmed Atef）告訴關注中東的網媒《螢幕報》（Al-Monitor），阿聯決定撤走在厄利垂亞的基地，是因衣索比亞提格雷州（Tigray）動盪，想轉至「較平靜且更具戰略性」的地方，位於曼德海峽（Bab el-Mandeb Strait）紅海入口的丕林島（Mayyun Island）是首選。

索馬利蘭在阿聯這個戰略布局中也扮演關鍵角色，阿特夫指出，阿聯在亞丁、丕林島，以及亞丁灣和阿拉伯海之間的索科特拉島（Socotra）組成「鐵三角」，就可確保曼德海峽安全，且納克比的到任，有助於讓阿聯與索馬利蘭的密切經濟關係擴大至安全領域，共同打擊亞丁灣和紅海之間的海盜、恐怖主義活動。

回到台灣和索馬利蘭的關係，2020年9月抵台就任索馬利蘭駐台代表的穆姆德（Mohamed Hagi）告訴BBC：「我必須向台灣人強調，索馬利蘭不是索馬利亞，後者充斥海盜和恐怖分子」。羅震華則說，索馬利蘭有戰略地位和自然資源，台索建立關係是「雙贏」狀態。

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