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044 | 東京奧運為什麼不取消?其實決定權不在日本手上

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這場因COVID-19疫情而延期的國際體壇盛會,目前看來會如期登場,只是在疫情尚未緩和的情況下,日本政府被批評為何不取消舉辦,但其實這不是日本可決定的。
作者:簡恒宇
(原文發佈於2021年7月9日)
  • 國際奧會才有最終決定權
  • 不舉辦就會失去龐大收益
  • 日本單方面毀約會怎樣?
2020年日本東京奧運延期至2021年舉辦(AP)

日本東京是目前唯一兩度取得夏季奧林匹克運動會主辦權的亞洲城市,1964年的東京奧運象徵日本在二戰後重回國際舞台,而原本2020年7月要登場的東京奧運,則是展現全新、復興的日本,但在COVID-19疫情仍未緩和的情況下,日本為何不選擇取消延期至2021年7月舉行的奧運呢?

日本依照國際奧林匹克委員會(IOC)規定,2011年提交申辦意向書,隔年IOC公布日本東京、土耳其伊斯坦堡、西班牙馬德里4座城市入圍,其中西班牙曾主辦1992年巴塞隆納奧運。2013年,東京在IOC的2輪投票中都勝出,拿下2020年奧運主辦權。

不過受到新冠疫情衝擊,日本與IOC於2020年3月24日達成協議,敲定東京奧運延期1年。而現在距離奧運開幕不到1個月,就連主辦國日本都未能控制疫情,不斷有要求取消奧運的聲音,可是日本政府是沒有聽到?還是充耳不聞?其實日本政府沒有最終決定權。

已成立127年的國際奧會(IOC)才有權決定要不要取消奧運(AP)

IOC迎接成立127周年

1894年成立的IOC在6月23日慶祝127歲生日,是夏季和冬季奧運的全權負責機構。自1896年舉行首屆奧運以來,目前總計3次夏季奧運和2次冬季奧運被取消,2020年東京奧運則是史上首次延期舉辦。日本首相菅義偉2021年4月直言,東京奧運會不會如期舉行,最終決定權不在他手上。

儘管菅義偉曾提議取消東京奧運,但IOC最資深的委員龐德(Dick Pound)5月向美國有線電視新聞網(CNN)表示,取消奧運「本來就不在討論範圍」;《華爾街日報》(WSJ)6月詢問IOC所得到的回覆是,東京奧運已在「交付營運」階段,「且明確顯示所有參賽者和日本大眾都會很安全」。

根據IOC和主辦城市簽訂的合約,只有IOC有權取消奧運,而合約第66款列出5個可取消奧運的理由,與當前情況最相關的是「合理相信參賽者的安全會受到嚴重威脅或危害」,但無人能確定疫情可當成取消奧運的合法理由,美國奧會前法務長班茲(Jeffrey Benz)指出,2020年IOC就注意到此問題。

龐大收益影響辦不辦

「大家從2020年就開始檢視合約,研判疫情能否成為不可抗力(force majeure)情況」,班茲告訴美國網媒《Quartz》,「許多人發現不能,且一就般法律來看,必須要有具體的事情表明無法履行合約」。美國史密斯學院運動經濟學家辛巴利斯特(Andrew Zimbalist)則認為,龐大的收益是最主要考量。

日本人Susumu Kikutake設計反對舉行東京奧運地T-shirt(AP)

辛巴利斯特向美國哥倫比亞廣播公司(CBS)表示,IOC有簽全球轉播、延長贊助等合約,「取消奧運會有保險理賠,但基本而言,會同時看待高達50億美元的收益,這是促使目前仍維持舉行奧運的主要因素」。直言取消奧運對IOC來說才是一大威脅,且日本為主辦奧運已投入350億美元,寫下史上新高紀錄。

日本瓜生.糸賀(Uryu & Itoga)法律事務所律師早川吉尚稱,就算日本想要取消奧運,法律上來說也無法,「因為是由IOC主導,這是IOC的活動...... 東京都政府則像是提供服務的機構」。他直言,倘若日本不照2013年簽訂的合約走,就是違反履行合約,到時日本納稅人會受到「巨大傷害」。

日本若毀約不辦會怎樣?

班茲指出,合約明文取消奧運,東京都政府、日本奧會及籌備委員會要支付所有賠償,但還有IOC負責的贊助方「奧運夥伴」(TOP),阿里巴巴、豐田汽車(Toyota)、陶氏化學(Dow)、可口可樂、三星都是贊助商,IOC授予全球獨家行銷權,換取約5億美元的贊助,實際上的賠償沒那麼簡單解決。

路透曾稱,如果東京奧運被取消,保險公司會面臨20億至30億美元的賠償帳單。另外,IOC在2013至2016年的收益中,73%來自賽事轉播權,18%來自贊助商的市場行銷。既然IOC才握有最終決定權,日本政府若想要取消奧運,就是單方面毀約,又會有怎樣的後果?

澳洲國家代表隊是最早抵達日本的國家隊伍,圖為澳洲女壘隊(AP)

雖然日本能以疫情為毀約的「正當理由」(just cause),但瑞士蘇黎世的蒙特內利(Monteneri)運動法律事務所律師魯德維格(Kai Ludwig)認為,被接受的機率很低,因為要有足夠證據證明取消奧運是不得已選擇。另一方面,如果日本政府毀約,IOC會提告嗎?多數法律專家認為不太可能。

非常可能如期舉行

辛巴利斯特直言,IOC有權控告日本毀約,但會不會提告則是另個問題,因為此舉會對IOC聲譽有所影響。澳洲墨爾本大學運動法專家安德森(Jack Anderson )說:「對許多體育賽事、國家奧委會和運動總會來說,主要收入來自奧運,以及主辦奧運從IOC獲得,在這種情況下,以後要辦運動比賽,就會想到日本經歷過的情形。」

整體而言,IOC利用合約要求日本履行舉辦奧運責任,但IOC不太可能提告,成為日本毀約取消奧運的籌碼。不過擔任IOC委員超過40年的龐德表示,東京奧運如期舉行的機率「非常接近100%」,強調會由IOC、日本奧會、籌備委員會及公衛專家決定,「至於(疫情)安全疑慮,IOC勝券在握」。


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