鎮長週記 20231007｜「小犬」颱風應變

大家好，我是苑裡鎮長劉育育。在這一週，我與鎮公所同仁最主要的工作重點，當然是剛剛過境的「小犬」颱風整備和應變工作了。

這禮拜的週記有點長，但因為是第一次完整地撰寫颱風防災工作的整理歸納，攸關我們的人身與家園安全，還是想邀請大家一起把它看完，並給我們回饋與建議。

在大家的通力合作、齊心防災之下，小犬颱風在苑裡沒有造成太大的災情，我要謝謝每一位投入防災工作的團隊同仁、機關單位、合作廠商與鎮民朋友。

我也想藉著這個機會跟大家談談，當天災來襲，鎮公所會如何應變？在我上任之後，對鎮公所的防災資訊傳遞系統做了哪些調整與改變？

我上任以來，已經與團隊共同度過了杜蘇芮、卡努、海葵與小犬四次颱風，及數次豪大雨災情。作為地方首長和指揮官，我也完整經歷了 苗栗縣苑裡鎮公所災害緊急應變中心的一級、二級與三級開設的情形。我有一些歸納與心得，想跟大家分享，也藉著這個機會，談談我們該如何面對這些自然災害，將損失減到最低。

首先，當一個颱風成形，我與鎮公所同仁們，一定會密切注意颱風的訊息。聽到中央氣象署發佈颱風可能影響台灣的消息後，我會與鎮公所的主任秘書、民政課長保持密切討論，時刻掌握颱風動向，民政課並會與縣府保持密切聯繫。

等到中央氣象局發佈海上、陸上颱風警報之後，我們苗栗縣政府會視情形公布是否要停班停課，讓我們有所依歸。

在這個時候，我也必須要下一個決定：鎮公所到底什麼時候要開設 #災害緊急應變中心？要以幾級開設？

在此跟大家說明一下：災害緊急應變中心的成立，是為了加強相關機關和單位在災害期間的縱向指揮、督導及橫向協調、聯繫事宜，即時處理各項災害應變措施。

按照現行規定，災害緊急應變中心依據災害的規模、性質、災情、影響層面，將中心成立分成三個等級開設。一級的災情最嚴重，二級次之，三級是在災害相對比較不嚴重時的應變措施。

這分級制度不只是在颱風來襲時適用，在地震、重大公安事件時，同樣也適用。

在三級開設時，相關的災情訊息，我們只需要向縣政府回報一次即可。工作團隊也多由鎮公所同仁所組成。

但只要宣布一級開設，不但必須三小時就回報一次，還會有國軍、警察、消防、相關維生管線負責機構（台電、中華電信等）等其他協同單位，就會進駐鎮公所。中心也會開始值夜班，確保24小時都有人能應對災情，上緊發條，應對挑戰。

按照規定，苑裡鎮災害緊急應變中心的 #指揮官，便是由鎮長來擔任，主任秘書則是副指揮官。在中心開設之後，鎮公所原有的課室，便會進入 #災害任務編組 狀態，例如：

民政課則要負責做好「通報聯繫」的工作，社會課同仁負責「疏散避難與救援」、行政室則要負責處理進駐單位的「伙食民生與行政協助」等工作。

此外， 苑裡鎮清潔隊也會立即上緊發條，遇到緊急狀況時，必須先行排除倒塌的路樹、垃圾，清除水溝的淤積。每次颱風時，清潔隊都會安排一組「機動組」來留守，隨時注意災害情形。

公共設施管理所的同仁，也會發揮專長，修理被風吹倒、吹壞的路燈，確保大家回家的路有基本照明。

而為了因應每一年的颱風季節，各鄉鎮公所的建設課、農業課，都與民間廠商訂有災害搶修的「開口合約」。

#災害搶修開口合約 是什麼意思呢？就是當各地發生災情時，我們會看到有怪手、小山貓或相關機具來替大家開挖、搶通道路，這些大型機具和人員並不是常設在公部門裡的，而是每年撥有預算，由鎮公所派工，進行災害狀況排除。

每逢颱風來襲，鎮公所一定會要求災害搶修廠商開始待命、跟我們保持電話暢通。

還有，颱風天大家最害怕維生管線（水、電、網路）故障，民政課也會負責來跟其他橫向單位通報災情、保持聯繫。因為鎮公所本身不具備修理水電、網路的能力，需要請台電、自來水公司與中華電信來搶修，因此民政課的即時通報，會非常地重要。

而在開設緊急應變中心的過程中，我會在同仁的協助下，經歷這幾個重要的決策時刻：

1. 根據災情預警和分析，決定究竟要不要開設災害緊急應變中心？

2. 決定開設了之後，要開幾級？何時會需要調整？我們必須根據氣象局的雨量、風勢和災情來做決策，只要改變開設的級別，相關進駐單位與動員規模就會不一樣。

萬一開設的層級太低，造成防災應變不及，後果不堪設想；但若太過緊張，只有輕微災情，卻開設了一級 / 二級的中心，勞師動眾，平添大家的負擔，也是我所不樂見的。

3. 在正式召開會議後，我要讓大家進場、進入災害應變狀態、團隊待命、匯報災情、一一確認接下來的任務，又是許許多多需要決策的關卡。

在颱風過境後，災害應變中心要慢慢降級開設，應該在何時降到哪一級？也是需要慎重地做出決定。

而經過幾次風災，我發現，一些常見的災害類型，公所團隊與其他協力機關，也早已有豐富的經驗。即便是牽涉到不同單位、複合型的災難，大家也都已經有相當默契。

舉例來說：路樹被風吹倒、壓到電線後，拉動電線桿，導致電線桿倒塌，這就牽涉到幾個不同單位，要來去做分工。

由於台電無法清除倒塌的路樹，鎮公所依緊急狀況和規模大小判斷，請清潔隊進場排除樹幹樹枝，台電再進場拉電線。在這些狀況解決、排除之前， 苑裡分駐所警察同仁就會先趕到現場，去放置三角錐與閃光標示，並頻繁地到現場巡邏、勸導，讓用路人知道這邊的道路有問題，必須繞道而行。

而在卡努颱風外圍環流，也發生過鎮民在淹水地區，受困房屋中，等待救援。也是經過通報之後，請 苗栗縣政府消防局第四大隊苑裡分隊消防隊員開出汽艇，進入淹水地區，把人救出來。我在後來海葵颱風的緊急應變中心會議中，也特別謝謝消防隊在上一次的辛勞。

歷經了多次颱風洗禮，我已經比之前更加了解，作為指揮官，我要在這樣的系統中扮演什麼角色。其實，大家經驗都非常豐富、也很有默契，看到災害情形後，會主動認領工作，相互補位，做好防災工作。

而我的任務，除了確保大家都有在各自崗位上就位，最重要的是要決斷、做出正確的決定，讓大家有所依歸。也站在綜觀全局的角色，提醒團隊特別注意鎮上容易致災的角落，預先做好準備。

在前幾次颱風來襲時的現勘中，我已經大致知道，鎮上哪些地方是容易淹水、致災的。除了提醒團隊要特別小心面對、必要時預先疏散民眾之外，我也在思考：究竟是什麼因素造成這些地區容易受災？有沒有從根本性解決的方法？

仔細盤點了一次鎮上容易致災的區域之後，我必須很誠實地說，想要從根本上解決這些問題，不是靠一朝一夕或單一部門的努力，而是需要跨部門和長時間的投入減災、防災工作，才會逐步見效。

舉例來說，有些地區是早年農地重劃留下來的低窪地、有些是河川與農業灌溉溝渠的交錯區域、有些是近年來河道自然改變的結果，地勢和環境的影響，讓改善規劃要達到成效，必須由不同單位的跨單位溝通，才不會落入東做一點、西補一點，卻缺乏整體考量的困境。

此外，近年來 #極端氣候變遷 的影響下，強降雨量超過既有設施的防洪設計，或是過去土地開發時未能考量到逕流分擔，這也許也是未來工程相關規劃必須考量的重點。

在根本性地解決這些問題之前，颱風每一年都會來，我們必須先做好日常的減災、備災，提升防災意識，才能確保身家平安，將損失減到最低。

而鎮公所這邊，也很快地綜合了八月到現在幾次颱風的經驗，做了「風災、雨災訊息發佈」程序的改良，在此與大家說明、分享。希望下一次風災來臨時，大家可以更信賴鎮公所發佈的訊息，增加我們的防災效率與安全性。

在過往，鎮公所都是用「發佈單篇文章」後，以「留言」的方式，來更新最新情形，後來發現，這樣的效果並不好。

在這次小犬颱風中，我們改用「發佈單篇文章」後，以「編輯文字並加上編輯時間」、「製作字卡並壓上災害時間、地點與處理進度」的方式（如圖），確保大家轉貼文章時，一定可以轉發到最新的情形。

所以，從災害緊急應變中心開設的那一刻起，我們的鎮公所同仁，也會同時開始不間斷處理訊息蒐集、查證、彙整和發佈工作，確保災害訊息都是正確、快速地發佈，並與災害緊急應變中心的指揮調度、外勤人員都保持一致，避免假訊息造成鎮民人心惶惶，或讓接取通報的人員疲於奔命。

所以，我也要在此呼籲大家：下一次災害來臨時，請大家直接跟 #官方通報，可以透過里鄰長、鎮公所緊急專線或是1999，而不要選擇發佈在其他民間網路社團。

災害訊息不同於其他訊息，是人命關天的事。在救災工作最緊急、最緊張的時候， #網路上常常出現時序錯誤、甚至不在苑裡境內的受災照片，造成救災團隊疲於奔命，是很消耗，甚至很危險的事情。

在每一次的天災來臨時，鎮公所與其他公部門，都會有以嚴謹、專業且熟練的方式在守護大家安全，我們也需要大家的支持與協力。

在日常生活中，我們也可以做好住家附近的水溝清淤、注意防災設施是否故障，每一個人都提高自己對周遭環境的敏感度，一起守護家園。像這幾次的風災中，我有看到許多鄰里長都自動自發地開出家中工具，替社區清理環境、與公所一起排除障礙，讓我非常感動。

我也感覺到，這些民間自發的熱情，與官方的災防系統密切配合，真正落實「民防、韌性、永續」的精神，才能平安度過每一次災害。