原獨火塘｜討厭的林先生與狡獪的唐先生，台灣原住民族土地兩百餘年

歡迎回到【原獨火塘】。這個月的火塘話題是「原住民族轉型正義」，本週我們繼續在這個脈絡下談論原住民族土地問題。

回顧：兩百年來只消不的長的原住民土地

既然是在「轉型正義」的脈絡下談論原住民族土地，首先讓我們大致回顧一下原住民族土地上發生過的歷史不正義。

1684 年，台灣被納入大清版圖，其後漢人拓墾導致番漢糾紛日增，到了十八世紀（乾隆年間），清廷為了維繫統治秩序，採取劃定番界政策，多次釐清土地並繪製紅（1750）藍（1760）紫（1784）綠（1790）四張番界圖，例如下圖為中研院史語所所藏《台灣民番界址圖》局部，是藍線番界圖，圖上紅線是過去的民番界線，藍線則是漢人罔顧番界向山內入侵之後，清廷再次勘定釐清的新番界。另一幅紫線番界圖現藏於北京故宮，但已經台灣學者詳細註釋，由中研院史語所出版，名為《紫線番界：臺灣田園分別墾禁圖說解讀》。

十八世紀的清代番界圖不是以現代地圖測量方式繪成，精確度有所欠缺，但整體而言，與日本時代中期的番界大致相符。下圖是 1915 年日本時代繪製的隘勇線地圖。隘勇線制度始於清代，日本時代初期沿用，目的是將原住民限制在隘勇線以外（以東），以保障隘勇線以內（以西）的樟腦開發事業。

日本時代處理原住民土地的大致經過為：

• 1908 年，著手進行「蕃界土地調查五年事業」，要將蕃界內土地官有化。
• 1928 年，制定「森林事業規程」，將土地區分為「要存置、不要存置」及「準要存置」林野，其中「準要存置林野」（蕃人所要地）專供原住民使用。
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戰後國民政府來台，沿襲「準要存置林野」設置，也就是後來所稱的「山地／原住民保留地」。

下圖是兩百多年來台灣原住民的土地從番界到國有林地（日本時代要存置林野）再到原住民保留地（日本時代蕃人所要地）只消不長的變化。

下圖為中研院史語所整理資料，放大圖片可以對照圖例清楚看出要存置林野（後來的國有林地）與準要存置林野（後來的山地／原住民保留地）兩者之間巨大的面積差異。大片山林被殖民統治者收走，留下極少土地給原住民，這一點在日本時代和國府時代乃至於今日，確實是一模一樣。

原住民土地去了哪裡？

雖然平地／山地原住民的區分在文化上十分武斷，但這樣的政治區分確實造成現實性的影響，反映在土地問題上，山地原住民和平地原住民「怨恨」的對象也不一樣。2017 年《林業雙月刊》刊載一篇林務局技士李允如和局長林華慶署名的回顧反省文章，開頭有這樣一段話：

在原住民之間，常以林先生代稱林務局，每當提起林先生，部落族人多是恨得咬牙切齒氣憤填膺。林先生，完全是個負面的代名詞。

國民政府來台後「接收敵偽」，並沿襲日本舊制，由新設立的林務局接收台灣總督府農商局山林課的「全部業務及要存置林野土地」，這要存置林野就是現在我們所稱的「國有林地」。上述《林業雙月刊》的文章說明，國民政府為了「安置移民」並「扶植臺灣經濟發展」，開始

有系統大量伐採國有林地上的天然林，撫育單一樹種的人工林，提供工業材，讓原住民可以利用的野生動植物資源驟減，衝擊原住民傳統生活。此外又修訂森林法，明定森林產物屬於國家財產，嚴格禁止私人採伐林木。對於世居山林的原住民而言，不僅祖居地遭到破壞，游耕的土地成為國有林班地，依循過往的生活方式進入山林伐採林木，成了竊取國家資源的小偷。

用林務局的統計數據來說明：

• 台灣島總面積約 360 萬公頃
• 台灣島林地總面積約為 199.3 萬公頃（佔總面積約 55%）
• 台灣島國有林地面積約為184.9 萬公頃（佔全島林地總面積約 92.8%）

也就是說，大部分（本來是原住民傳統領域的）山地都變成國有林地了。

平地原住民也有類似的討厭對象，不是林務局而是台糖。

在日本時代，東台灣大量的平地原住民土地以「無法證明所有」為由，被收歸為官有林野，用於栽種甘蔗製糖。戰後國民政府接收台灣的四大製糖會社，成立台灣糖業股份有限公司，在之後相當時間裡持續製糖活動，創造了大量財富，直到近年來糖業輝煌不再而轉型。原住民不只要追究台糖土地有多少原本是原住民傳統領域，也要追究後來被台糖大量出售的土地是何下落。

當前原住民土地狀況

原住民的土地大部分都被林先生（林務局）和唐先生（台糖）拿走了，這是戰後原住民與國家之間土地糾紛的基調。一般人的印象是，山地原住民有原住民保留地，因此處境比平地原住民要好一些，其實這看法似是而非。根據中研院台灣史研究所副研究員詹素娟的說明：

「準要存置林野」的所有者是國家，原住民只有使用權，並無所有權。再者，保留地範圍的估算，係參酌「北海道開拓移民」步的標準，再考量台灣山地實況，適度增加所需面積，最後決定以每人三公頃為標準。此種以定耕農墾為標準的估算方式，說明主事者一方面對原住民生計型態的陌生，也反映總督府希望山地住民變成農民的期待。只是，此一預期與原住民現實生活有所落差，保留地的適用因此產生各種問題。此外，調查當時以每人三公頃的比例，將現耕地與附近地區畫於五萬分之一地形圖上，以決定官、蕃地界。然而，此一做法完全忽略了與燒耕、輪作慣習相關的休耕地。

經過數十年漫長的剝削和衝突，現在「林先生」開始意識到問題所在，也試圖和原住民溝通，推出原住民共管政策，包括山林巡護、採取森林產物、發展林下經濟、原住民狩獵自主管理、生態旅遊等等，這些當然都是值得鼓勵的發展，不過原住民最終的希望，畢竟還是徹底釐清歷史上土地被剝奪的內情，完成傳統領域的宣告，並實現土地的實際使用管理。

而在平地原住民與「唐先生」的關係方面，我們知道原轉會（總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會）成立之後，台糖表示願意配合，並出席相關會議，說明該公司土地取得事宜，不過這是 2017 年的事了，至今我們尚未聽聞具體的調查結果。

此外台糖民營化之後，經濟部依舊是最大股東，持股超過 96%，在這種情況下，台糖的土地在法律上是私有土地，這讓台糖土地輕鬆迴避了《原住民土地及部落範圍土地劃設辦法》，因為該辦法規定原住民及部落土地的劃設以公有地為限。也難怪原住民會興起「唐先生真狡猾」和「唐先生是故意的吧」等觀感，很難相信唐先生有意配合原住民族轉型正義。

▍參考資料

林玉如、畏冬｜林爽文事件前的臺灣邊區圖像： 以乾隆 49 年臺灣番界紫線圖為中心《臺灣史研究》19:3（2012 年 9 月）

李允如、林華慶｜林務局面對歷史真相及推動原住民族森林資源共管——共管這條路，由衝突走向和諧《林業雙月刊》43:4（2017 年 8 月）

詹素娟｜日治時代原住民的土地變遷《原住民族文獻》31（2017 年 4 月）