2020美国对华战略报告摘要

前言

自美国和中华人民共和国1979年建立外交关系以来，美国制定对华政策很大程度上是基于这样的期望：通过加强双边关系，督促中国深化开放经济和政治，引导中国逐渐成为有助益、负责任的全球利益相关者，社会更加开放。四十多年过去了，这种政策已明显低估了中国共产党约束经济和政治改革范围的意志力。在过去二十年中，中国的改革已经放缓、停滞甚至倒退。中国经济快速发展以及与世界日益加强的关系，都没有让中国融合以公民为中心、自由和开放的秩序——就像美国曾经期望的那样。结果中国共产党反而选择了将自由和开放的国际秩序为己私用，同时试图重塑更有利于中国的国际体系。北京公开承认正在寻求改变国际秩序，使之更符合中共的利益和意识形态。中共越来越多地利用经济、政治和军事力量，强迫各个国家默许、损害美国的重大利益，同时损坏了世界各个国家、地区的主权与尊严。

为应对北京发出的挑战，美国政府采取了竞争性的对华政策，根据对中国共产党意图和行动的清晰判断，重新评估了美国对华战略的优点和不足，同时增强对双边摩擦的容忍度。我们的政策并非以与中国进入特定的终止状态为前提。相反，我们的目标是保护美国至关重要的国家利益，正如2017年美国国家安全战略（NSS）中提到的四个支柱。我们的目标是：1）保护美国人民、国土和生活方式；2）繁荣美国；3）保存实力、维护和平；4）扩大美国影响力。

我们制定具有竞争力的对华战略有两个目的。第一，提高我们的机构、联盟和伙伴关系弹性，战胜中国带来的挑战。第二，迫使北京停止或减少有害美国以及盟国和伙伴国重大国家利益的行为。纵然我们为了与中国竞争，我们仍欢迎双方利益一致的合作。竞争不必导致对抗或冲突。美国对中国人民怀有敬意并愿意保持长期的联系。我们不试图遏制中国的发展，我们也不希望与中国人民脱离。我们希望与中国进行公平竞争，使我们的国家，企业和个人都可以享受安全与繁荣。

第一章、挑战

今天的中国给美国国家利益带来了多重挑战，主要包括三个方面：

1、经济——中国是“成熟经济体”却仍然在享受世界贸易组织（WTO）“发展中国家”待遇。而“一带一路计划是北京使用的伞状术语、标准、网络，用来扩张北京在全球的利益和视野。”

2、价值观——报告此处主要列举中国领导人思想。报告举例说，“2013年，中国国家主席习近平呼吁中国共产党做好两种制度之间‘合作与冲突将长期并存’的准备，称‘资本主义将消失，社会主义将取得胜利。’”此外，报告还提出，过去的对华政策，“在约束中国新疆政策方面，造成了灾难性的后果。”

3、国家安全。“中国实力变强，中共为了消除利益障碍、延长在全球的战略触角，而部署恐怖威胁和高压政治的意愿和能力也在增长。”

第二章、战略

2017年制定的《美国国家安全战略》（National Security Strategy，NSS）要求美国‘重新思考过去二十年的对华政策’，“在回归现实主义原则指引下，美国将应对来自中国的直接挑战，首先承认我们之间存在战略竞争关系，同时需要充分保护美国利益。”

“美国反对中国共产党试图偷换概念，将‘法治’和‘依法治国’等同化，将反恐和镇压等同化，将代表管理制度与专制等同化，将市场竞争制与国有导向的重商主义等同化。”

“美国将继续就北京歪曲事实、试图贬低美国价值观和理想的行动计划，发起挑战。”

与此同时，“美国对华战略就像NSS以及印太战略指出的：主权独立、自由、开放、法治、平等及互惠。美中关系将不会决定我们如何制定印太战略，反而将成为印太战略的一环。同样地，我们公平、公开的印太区域愿景里，没有排除中国。”

“美国将用对待所有国家、相同的标准和原则对待中国政府。”“鉴于中国领导者做出的战略决定，美国现在认可和接受同中国的关系，就像中共内部一直界定的那样——一个强大的竞争者。”

第三章、实施

美国实施对华战略围绕的主题是“四个支柱”，“我们的战略目标是捍卫美国的重大国民利益——以NSS给出的四个支柱为基准。我们的目标是：1）保护美国人民、国土和生活方式；2）繁荣美国；3）保存实力、维护和平；4）扩大美国影响力。”

文中指出：“发表报告的目的并非描述美国在全球的竞争性战略行动、政治举措的细节。报告聚焦侧重点是如何执行NSS里直指中国的方针。”

报告第三章给出以“四个支柱”为基准，具体实施的内容：

1、保护美国人民、国土和生活方式——美国司法部下设中国调查局将分配力量，鉴定、检举中国窃取商业机密、黑客和经济间谍行为；增强力量，保护美国基础建设、供应链、美国政治不受中国投资及其在海外代理方的侵蚀。

与此同时，为保障双边关系的互惠性，国务院对中国外交官实施了，在和美国地方官员、学术机构会晤前，必须知会美国政府的政策。

此外，为防止外国有害方入侵美国信息网络，特朗普颁布‘关于信息通讯技术与服务供应链的行政令’以及‘关于建立外国参与美国电信服务业审查委员会的行政令’。

2、繁荣美国——报告主要提到特朗普对中国贸易战的两年历史，强调了在2020年1月15日签署第一阶段贸易协议、中方将在两年内增购2,000亿美元美国产品的胜利果实。

3、保存实力、维护和平——美国将继续保持和台湾非正式、坚实关系，同时基于‘台湾关系法案’以及美中三个联合声明的共识，与‘一个中国’政策保持一致。美国主张解决海峡两岸分歧，必须用和平方式，同时尊重两岸人民意愿，不能采取威胁或是强迫手段。

4、扩大美国影响力——美国将继续维护原则，反对中国军方运用我们的技术支持他们用科技手段实现的中央权力。

第四章、结论

政府对华战略反映了美国根本性重估后，清晰应对世界人口最大国、第二大经济体中国领袖们带来的挑战。美国认识到两国、两种制度之间存在长期战略竞争关系。按照NSS给出的指导方针，通过政府全面策略，回归现实主义原则，政府将继续保护美国利益，增强美国影响力。与此同时，我们对建设性的、以结果为导向的、有着一致利益的双边关系与合作保持开放态度。我们将继续与中国领导人接触，保持尊重的态度和目光锐利的思维方式，直面挑战、要求北京恪守承诺。