【三峽三峽-2】周培源致中央領導同志信——關於三峽工程的一些問題和建議（1988年11月9日）

 1988年9月，全國政協派我率領赴湖北，四川視察團由武漢市沿江而上，對武漢至重慶間7個市，地，縣的工業，商業，科技，教育，醫衛，文化等方面的情況進行了視察，並聽取了湖北，四川兩省，武漢，重慶兩個計劃單列城市以及沿途各地方和有關部門的工作匯報。視察團由182位在京的全國政協委員所組成，其中有很多位知名科技人員，包括少數對國防科技曾作出過重大貢獻的同志。視察的整個情況已由視察團寫出報告，因此，我這裡只想就有關長江三峽工程的一些問題，談談自己的印象，看法及建議。

 由於湖北，四川兩省以及所到各地對建設長江三峽工程的問題十分關注，視察團的很多同志對此也很關心，所以我們在實地考察了葛洲壩，三斗坪三峽工程壩址以及三峽庫區的同時，又數次聽取了水利部長江流域規劃辦公室負責同志所作的情況介紹，閱讀了大量有關資料，並與長辦的同志舉行了兩次座談。從座談會的情況看，絕大多數委員表示出對三峽工程這一重大建設項目既很關心又很不放心的心情。在一些問題上，人們的認識還有很大分歧。這些分歧主要集中於兩個問題上：其一，長江的開發治理應該先幹流還是先支流；其二，三峽工程應該快上還是緩上。

 第一個問題實際上是在長江開發的次序上先局部治理還是全面治理的問題。應當說，長江幹流與支流的開發建設都是重要的。問題是在我國目前的情況下，兩者實際上又不可能同時上馬，齊頭並進。因此，四川省提出三峽建設不能走下游受益，上游受損的老路，並一再強調無論三峽工程上與不上，都不能放鬆上游支流的開發建設，還建議從現在起就著手開發長江上游金沙江，大渡河，岷江的水電資源。我理解他們的態度顯然是不大讚同現在上三峽工程的。在這一點上，四川與湖北之間確有不同意見。捨此不談，現在有一個值得充分注意的現實問題是，四川省的能源緊缺問題已不能再拖下去了。

 四川是一個大省，其人口占全國的1/10，國民生產總值占全國的6.7%，四川的經濟發展情況將直接影響2000年我國工農業生產總值翻兩番目標的實現。現在，四川省每年缺電達60多億度，約有40%的用電需求不能滿足，企業普遍“停三開四”，甚至“停五開二”，生產能力大量閒置。可以說，能源問題特別是電力緊缺問題，已成為制約該省經濟發展的主要因素。因此，採取有效措施，解決這一問題，確實已經刻不容緩了。

 四川是一個資源大省，特別是長江上游支流豐富的水能資源具有很大的開發潛力。它的理論蘊藏量為1.5億千瓦，可能開發量為0.92億千瓦，而且有進行開發的良好基礎與條件。如果有四川省的努力，加上國家的支持幫助，長江上游支流資源開發工期短，投資少，見效快等優勢可以很快的發揮出來。

 此外，貴州省可開發烏江，湖北省可開發清江和漢江，湖南省可開發湘，資，沅，灃四水。對各條支流的開發，可以較快的解決各地的防洪，發電，航運，灌溉等問題。

 相反，三峽工程則不同。

 且不談工程技術上的問題是否已經全部解決，即使決定立刻上馬，由於它投資多，工期長，見效慢，十幾年內只投入不產出，對於實現翻兩番的目標也不能起推動作用。甚至可以說，由於它佔用大量資金，擠掉了其他本來可以上馬的項目，反倒會拖翻兩番的後腿。因此，我們在規劃部署長江流域的綜合開發治理時，對這個重要的問題一定要慎重的考慮。

 第二個問題實際上是上馬的條件與實際問題。

 在討論中，不少委員認為現在還不能說三峽工程是“萬事俱備，只欠東風”，因為三峽工程的技術問題仍然未能全部解決。比如清淤排沙問題，按現在的方案，壩區附近的問題比較容易解決，而庫尾重慶一帶的泥沙問題則依然沒有好的解決辦法。

 又如航運問題。

 目前關於修建三峽大壩是促航還是礙航的問題尚有爭論。從我們這次實地考察的情況看，葛洲壩只有一級船閘，順利通過一次約需45分鐘。但船閘不能為一，二艘船隨開隨放，要等若干船隻會齊後統一通過，這樣每次就需要幾個小時。而三峽大壩又不同於葛洲壩，按現行方案，船隻過壩要經過五級船閘，這不僅將使過閘時間大大延長，而且其中任何一級出了問題，都有可能造成這一黃金水道的斷航。對這個問題，不少委員表示擔心。

 再如，在移民費的結算上，現在提出的110億元肯定打不住。這是因為，三峽水庫移民要遷移13個城市和許多工廠，都要在庫邊山坡上平整土地建設。城市還有許多附屬設施是很費錢的。所以現在定的110億元的移民費是肯定不夠的。

 此外，對於三峽工程這麼重大的建設項目來說，不能只搞一個方案，而是同時還應有一個以上的比較方案，應當比較先建三峽工程後開發支流，還是先開發支流後建三峽工程的方案。才有利於領導機關在決策時做出最佳選擇。對此，參加座談的不少委員表示很不滿意。在要不要比較方案的問題上，我主張寧可多花些氣力，多下點功夫去做，而不能疏忽不搞，更不能為敷衍局面而拼湊一個純屬應付性的東西，以免將來又留下許多遺憾。

 最後，還有個工程總的投資預算問題。

 現在，長辦對三峽工程不算利息的投資為300億元。如計算部分利息，則需要500～600億元，再考慮物價上漲後，則需要1000～1200億元。如果在全部投資中考慮利息和實際物價上漲指數，則所需總投資還要多得多。

 據長辦的一位前負責同志在座談會上講，從實際工程量來說三峽工程是葛洲壩工程的二倍到二倍半。但是，三峽工程的機電設備為葛洲壩的6倍，船閘為葛洲壩的5倍，移民為葛洲壩的幾十倍。所以委員們聽了他講二倍到二倍半都不能理解，因此也不能放心。

 我覺得，決定三峽工程是快上還是緩上，除了一些具體的技術上的問題需要進一步研究外，最主要的因素是我國的財政承受能力問題。在我國目前的財力物力條件下，特別是在物價，工資改革的關鍵階段，上馬三峽工程這一特大建設項目是不適宜的。如果硬要上馬，勢必催化通貨膨脹，加劇經濟動盪，影響黨的十三屆三中全會戰略決策的實現，還會對人民群眾形成心理上的衝擊，以至於影響深化改革所必需的安定團結的政治局面。基於以上考慮，我認為三峽工程快上不如緩上。等將來翻兩番的任務實現，國家經濟實力增強，科技水平提高了，那時再來考慮三峽工程的修建問題。

 在這次視察過程中，我多次聽地方的同志講，由於三峽工程長期舉棋不定，上與不上幾經反復，大壩方案忽高忽低，使庫區所在地方的建設發展規劃難以確定，項目無法安排，有些優勢條件也不能利用。已經嚴重影響了這些地方的生產建設和人民生活。我感到這是一個很大的問題。為此，建設中央能夠盡快對三峽工程做出緩上的決定，並發布安民告示，以利於這些地方已經耽誤了三十多年的經濟建設，在中央的親切關懷和省，地的積極努力下，能夠得到迅速發展。

 以上一些想法和建議，不一定全對。僅供中央和政協領導同志參考。