【译文】模范国家乌拉圭

原文：Modelland Uruguay

作者：Alexander Busch

来源：Neue Zürcher Zeitung

【无授权翻译，仅供个人学习】

抵达蒙得维的亚后，你会清楚地发现自己正在进入一个与众不同的南美洲国家。在卡拉斯科郊区时尚的机场，没有拥挤的人群，在移民处或海关没有排长队。沿大西洋海岸开车前往20公里外的市中心，通行顺畅，没有交通拥堵。与混乱、人满为患的圣保罗或布宜诺斯艾利斯相比——尽管这里有180万居民——你会觉得自己正前往一个水疗中心。与大多数南美大都市不同，这里很少有闪闪发光的办公楼或住宅楼。甚至商业区也经常穿插在居民区或小商住区之中。但围绕海港和老城区的市中心也有些部分需要翻新，那里的小古玩店散发着50年前的魅力。

值得注意的是，《读者文摘》自豪地指出：乌拉圭被评为全美洲最活跃、最环保的国家。

统计数据证实了乌拉圭由保守的中产阶级构成的说法。与大多数拉丁美洲社会不同，乌拉圭不是由少数超级富豪、少数中产阶级和大量穷人组成的国家。360万乌拉圭人中有2/3属于中产阶级。很少有人生活在贫困线以下。这里贫富比率在拉丁美洲最低，人均年收入为17000美元，是拉丁美洲最高。

与邻国大都市的富人喜欢炫耀自己的财富不同，蒙得维的亚街道上没有豪车。和瑞士一样，人们看重谨慎和低调。例如，国家队足球明星迭戈·弗兰可以与其他客人一起不受干扰地坐在咖啡馆里——这是巴西的内马尔完全无法想象的。

稳定的民主

你会疑惑，这个只有德国一半国土面积、瑞士一半人口的南美洲小国，是如何在巴西和阿根廷等政治撕裂的大国附近取得社会和经济成功的。尽管它们有着非常相似的社会、历史和地理，这个国家如何设法将自己与邻国隔离并区别开来？

一个答案来自政治。乌拉圭是世界上最稳定的民主国家之一。在经济学人智库 (EIU) 的民主指数中，乌拉圭排名第13，比瑞士低3位，比德国高2位。该指数认为，乌拉圭是南美洲唯一一个完全民主的国家，而据EIU多年的观察，南美洲的民主质量正在持续下降。EIU说：乌拉圭与南美洲的趋势背道而驰，该国是世界上为数不多的15年来民主情况不断改善的国家。

在透明国际的清廉指数中，乌拉圭在拉丁美洲排名第1，在180个国家中排名第18，比法国高2位。

Konrad-Adenauer-Stiftung的政治学家Sebastian Grundberger指出，与拉丁美洲其他国家不同，乌拉圭有强烈的社会共识，拥有最稳定的政党制度，拥有比邻国更强的民主防御力量。Grundberger 说，民粹主义者在这里没有机会。

135条法律

3月底的全民公投展示了乌拉圭政治的顺利运作。当时乌拉圭人投票决定是否废除476条法律中的135条。2020年，路易斯·拉卡列·波乌（Luis Lacalle Pou）总统的中右翼政府上任不久后在国会通过了一揽子立法计划，这些法律是其中的一部分。中心议题是安全和教育，政府希望更果断地解决的问题。此外还包括：工会的权力必须被削弱，国家垄断的主导地位——比如在电信领域——必须被削弱。

有影响力的工会已经动员起来反对这一点。但与邻国不同的是，在公投前夕，没有发生激烈的抗议甚至暴力冲突。在投票的星期天，人们沿着蒙得维的亚的Rambla大道散步，一边喝着椰壳碗里的马黛茶。

政府能够以微弱优势维持，因此法律仍然有效，这主要是因为总统的受欢迎程度。49岁的律师波乌出身于一个政治世家，这个世家从上世纪初就决定了乌拉圭的政治。他的父亲从1990年到1995年担任总统。但他本人直到快30岁才进入政界。长期以来，他一直享有冲浪男孩的美誉。直到2019年他第二次参选，才以微弱多数席位当选。他应对疫情深思熟虑的方式使他更受欢迎。他反复强调自由和公民责任。乌拉圭从没封锁过，但有时会规定在家上学。该国有良好的宽带网络和数字基础设施。酒吧和餐馆直到午夜才关门。乌拉圭迅速成为继智利之后拉丁美洲疫苗接种人数最多的国家。在他任职的中期，52%的人给予正面评价。这使他成为长期以来最受欢迎的总统。在数年停滞之后，经济增长也助了他一臂之力。

公投

对于总统来说，赢得公投相当于赢得中期选举。在今年年底前，波乌很有可能与厄瓜多尔和巴拉圭总统一起形成南美民选保守派政府首脑集团。政治学家Grundberger表示：在一个政治上左倾的地区，这正日益成为平民力量的参考点。

这也适用于南美洲的公司，乌拉圭的稳定吸引了他们。近年来，许多阿根廷企业家跨过了拉普拉塔河。例如，拉丁美洲最成功的互联网平台Mercado Libre的创始人Marcos Galperín及其整个管理团队。蒙得维的亚Guyer & Regules律师事务所的律师Venancio Trigo的报告指出：智利的零售商现在也在考虑将其总部迁至乌拉圭。在智利，企业家们惊恐于政治中日益增长的左翼倾向。既然公投已经批准了波乌的政策，那么他在剩下两年里的作为将会令人兴奋。养老金制度和教育改革已经提上日程。乌拉圭的学校系统发展得尤其缓慢：40%的学生提前辍学。据说，过时的课程和教师人员配置是造成这种情况的主要原因，因为工会根据资历原则来填补工作岗位。

定时炸弹

对于乌拉圭来说，这是一颗定时炸弹。该国人均软件出口量创历史新高。乌拉圭已经成为南美地区初创企业的重要所在地。乌拉圭金融科技公司Dlocal现在在华尔街的价值约为100亿美元。物流公司Pedidosya已被德国Duitse Deliver Hero收购。但是工程师和程序员的短缺越来越严重。德国——乌拉圭工商会会长 Mischa Goh 说：“乌拉圭可以凭借其先进的数字化技术成为南美洲的爱沙尼亚。”

经济学家Augustín Iturralde则希望进行更深远的经济改革。自由经济机构Centro de Estudios para el Desarrollo的负责人批评了乌拉圭的竞争力。在制度上，乌拉圭是一个高度发达的民主国家，但在经济上很平庸。该国在商业领域落后，对创业不友好。电信领域的国家垄断被容忍。因此，乌拉圭是一个昂贵的创业地。生产力必须提高，否则乌拉圭将失去吸引力。“我们是一个小国，”Iturralde说，“我们必须提供更多东西。”

但乌拉圭可能是幸运的。全球能源转型和地缘政治转变有利于这个拉普拉塔河边的国家。

因为乌拉圭在近十年对风电场进行了大量投资，已将其电力系统转变为世界上最可持续的电力系统之一。从那时起，风力涡轮机就一直在荒凉的内陆山丘上旋转。今天，该国97%的电力是可持续的，没有二氧化碳排放。这也意味着乌拉圭可以很快成为具有战略意义的绿色氢供应国，绿色氢将替代石油、煤炭和天然气等能源。

在乌拉圭建立运营风电场的德国工程师兼经济学家Aram Sander说：“乌克兰冲突给能源需求的供应安全带来了新争论。” 信任就是其中之一。开发银行乐于向乌拉圭提供贷款。Sander确信：“乌拉圭很快就会提供俄罗斯天然气的相关替代品。”

乌拉圭之所以在投资者中出名，另一个稳定的迹象是：欧洲资产管理公司对乌拉圭的兴趣日益浓厚，他们专业于投资农场和土地。