數位倒轉：緬甸網路安全法

數位倒轉：緬甸網路安全法

2014年2月，第一次到緬甸時，花了點時間才適應「Free wifi but no wifi now」的回答。餐廳或飯店掛出free wifi的牌子，但是永遠都連不上網路。

餐廳服務生詳盡地對我解釋，「今天早上有網路，但過中午後就沒有了，下午有時會有網路，但很慢。」在觀光勝地蒲甘三天，完全沒有網路，我搭上馬車，穿梭在林立佛塔間，時光倒轉。

來自挪威的Telenor，2014年2月獲得電信執照，同年9月2在曼德勒開始網路營運，10月該公司的網路全面覆蓋緬甸。

緬甸直接從GSM直跳3G。

在Telenor與來自卡達的ooredoo進入緬甸前，「緬甸電信」是獨佔事業，GSM sim卡在過去是高價產品，高達2500美元，

2015年，我開始跟緬甸路邊雜貨店購買儲值卡，一張1500緬幣（1美元），儲值時刮開銀漆輸入儲值碼即可。後來連儲值卡都不用，付錢給店家或通訊行，店家在自己的手機APP操作，便可以為客戶加值。

緬甸最大的民營電信業者Telenor，16日在官網發表對「網路安全法草案」的意見，這家擁有2千4百萬電信服務用戶，與1千9百萬線上支付用戶的電信商，對草案表達強烈的反對。

草案內容包括，網路供應商必須將每位使用者的數位數據保留三年，儲存於政府指定位置，包括IP位置、電話、地址、身份證字號與活動歷史紀錄。

政府還可以隨時存取個人網路社群媒體帳戶上的訊息，發現「威脅緬甸主權與領土完整」的可疑活動後，攔截網路聊天訊息。

亦即，未來更劇烈的反政府運動中，意見領袖、新聞從業人員，甚至普通用戶，將會面臨更嚴密的監視，隨時遭受騷擾，甚至因為網路上的言論而被捕。

因此，Telenor措詞嚴厲地提出四點反對草案的理由：

人權考量：草案必須適當考量基本人權，例如言論自由、民眾個人隱私與安全問題。

草案研擬的合適性：在緊急狀態下通過草案，並將如此廣泛的權力授予臨時政府，是不合適的。

權力行使：草案所授予的權力與干預，必須具備透明度、法律明確性，正當程序與明確標準，並由獨立行政機構與監管機構執行。

草案的範圍：草案不應含括《電信法》所規範的監聽權。規範個人數據保護、電子交易與網路安全的法律，應分別制訂，以便在完整的範圍內提供全面的保護、治理與執行。

擁有眾多用戶的Telenor，同時也是緬甸最大的外商之一，此聲明形同與軍政府撕破臉，但公布反對意見同時，Telenor也宣布即日起不再公布是否收到軍政府要求斷網的通知，亦即Telenor用戶再也無法預先得知斷網時間。

自政變後，緬甸已經有四次斷網，Telenor一直試圖預先公告，以保持對用戶的透明度。但至2月16日後，Telenor以保護自己員工安全為前提，不再公告。

斷網一直是緬甸政府控制羅興亞人聚集的若開邦的手段，以「穩定與法律與秩序」為由，切斷若開邦和欽邦超過百萬人的網路服務，企圖阻斷羅興亞反抗軍的聯繫，並聲稱「除非安全狀況改善，否則無法恢復網路」，「必須達到軍方的停火要求」。

透過斷網，邊緣化緬甸最脆弱的地區，也因為網路資訊封鎖，若開邦是2020年新冠肺炎本土病例爆發的的第一波區域。

政變後，緬甸社會充滿恐懼、不確定性的時刻，軍政府的斷網措施，試圖破壞公民不服從運動的網路串連、分享訊息的能力，而「網路安全法」草案賦予政府監控權力，使用者可能因網路上的行動，隨時被捕入獄。

所以，現在整個緬甸都是若開邦。

#我知道緬甸人會不開心這樣講

#但是確實就是這樣

Photos from The Irrawaddy - Burmese Edition