英國前首相 David Cameron 成為 Lord Cameron 出任外相，有什麼值得留意？

昨日（週一）英國首相 Rishi Sunak 重組內閣。本來應該是關注焦點的內政大臣 Suella Bravaman 被炒，竟然（這當然十分可能是首相府的計算之中）被另一政壇震撼彈取代：英國前首相 David Cameron 被委任至上議院（House of Lords）成 Lord Cameron，令他可以被任命為外相（Foreign Secretary）：這是 David Cameron 七年多前在脫歐公投後辭去首相一職之後，再次重返政治前線。

這是震撼彈的原因，首先是因為之前從無小道消息（首相府保密工作做得極好），而前首相再次入閣，也是十分罕見的事：對上一次，已經是 1970 年的 Alec Douglas-Home，但 Douglas-Home 在任首相時間極短（1963-1964），所以觀感上不會對當時的首相 Edward Heath 像是一個（政治）巨人看著小孩一樣：相反，作為過去三十年（甚至四十年）在任最長的保守黨魁，和帶領保守黨走出工黨十三年政府的首相，David Cameron 相對於 2015 年才首次當選 MP 的 Rishi Sunak，確如巨人對大衛的差別。

當然，在憲政民主上，更重要的當然是 Cameron 用上議院成員身份出任外相，其實係極不尋常的舉動：內閣成員一般都由民選的 議員（MP）出任，令他們可以受民選的下議院（House of Commons）質詢和監察，他們也必須向民選的下議院負責 。現在由於 Cameron 不是 MP，變相令他無法受下議院監察，也不須向下議院負責。他只須向並非民選的上議院負責。

以非民選議員出任內閣成員，對上一次出現已是 2019/2020：當年 Boris Johnson 為了在脫歐爭議中打破國會的僵局，決定提前在十二月大選，大選前其中一位內閣成員，文化體育大臣 (DCMS) Nicky Morgan 宣佈不會角逐連任，然後在 Johnson 獲得一面倒的勝利後，他仍然任命她繼續出任文化體育大臣，用的方法，就是任命她進入上議院成為 Baroness Morgan of Cotes，這個做法當年極具爭議，而 Morgan 也在一月時宣佈當 Johnson 重組內閣時她就會完全退下來。最終 Morgan 只留任到二月。

但 Nicky Morgan 的任命和 David Cameron 的相比真是小巫見大巫：首先，Morgan 在大選前一直是民選議員，而 Cameron 已沒有在政治前線七年。另外，事後回看，Morgan 的任命似乎是過渡性的，她只是在大選後出任內閣不足兩個月就被替換（中間還夾著國會休息的聖誕假），但現在 Cameron 就似乎大有可能留任至下次大選（最遲必須在 2025 年一月舉行 - 雖然一般相信會是下年秋季）。最後，以重要性而言，文化體育大臣畢竟無法和所謂的 Great Offices of State 之一的外相（還有首相、財相、和內相）相比，尤其當前烏克蘭戰爭，以色列/加沙衝突，還有下年的台灣總統大選，以及更重要的美國總統大選等等，外相無法受國會的民主監察 (democratic oversight），是匪夷所思的舉措。

這也是為什麼必須在政黨政治中保持中立的下議院議長 Sir Lindsay Hoyle 也公開對任命表達不滿。

有些人或許會用「Cameron 作為前首相有豐富經驗」而為任命護航，但就算不提政見和 Sunak 相左的 Boris Johnson 和 Liz Truss，下議院中仍有另一位前首相：Theresa May（係，而家下議院中有三位前首相，十分罕見），若要找經驗人選，為什麼不任命這個能受國會監察的前首相？別跟我說 Theresa May 不多外交經驗：因為 Cameron 也不見得有什麼出色的外交成就（想想他出兵 Libya - Obama 直言為 shitshow - 和企圖出兵 Syria 失敗，也別提他的親中政策） 。

Cameron 出任外相，應該會立刻面對不少「有趣」（英式英文的「interesting」）的對話/質詢：例如他離開政府後曾表示「deeply regret」政府裁減 0.7% GDP 的國際援助 - 而外交部正正是主管這政策的部門，Cameron 是否會逆轉這決定呢？

還有，Sunak 最近決定終止連結伯明翰和曼徹斯特的高速鐵路 HS2 的工程（現在只剩低到喉唔到肺的一段倫敦外圍到伯明翰外圍），這決定當時也曾受 Cameron 批評。

另外，Cameron 曾捲入所謂的 Greensill 醜聞，作為高價聘請的顧問，然後利用他和現任政府官員的關係，替他的金主作私下遊說工作。當然，還有更早時期他收錢協助中國的一帶一路項目，其實也算是半單醜閣。還有，他執政期間的緊縮政策遺留下來的結構性問題，還有之前脫歐公投落敗後就拍拍屁股走了去留下爛攤子，還有過去親以色列的立場和如今的加沙局勢，等等，一切都應該會「好有趣」。

當然，有趣的還包括 Sunak 在數週前才在保守黨 Party Conference 中擺出「改革者」姿態，狠批過去三十年政府的施政（順帶一提，「三十年」的英文發音聽起來還是很像「十三年」- 正正是今次保守黨政府的歷屆連續執政期，認真「該煨」- 而且也無人知道為什麼是「三十年」），而這三十年，除了工黨的十三年 (1997-2010），當然也包括歷任的保守黨的執政，包括 Cameron 的 2010-2016 年，也是過去三十年來在任最長的保守黨首相（well 如果你只係數到 1993 年，就會 cut 到 John Major 得返四年）。

更值得留意的是，重組後的內閣其實有不少 Cameron 政府的影子和味道：Michael Gove，Grant Shapps，Oliver Dowden，Laura Trott，Richard Holden，等等。說好的「破除過去三十年的敗政」呢？

未來一兩個星期值得注意的暗湧，包括黨內已右派放出消息會商討推 Bravaman 出來向 Sunak 逼宮：其實圈內一直都盛傳 Bravaman 是「博炒」，原因是 Sunak 剛好滿了出任黨魁十二個月兩個星期多，黨章剛剛開始准許保守黨的國會黨團提出挑戰。或許由於這樣，Sunak 出乎意料地任命右派之一的 Esther McVey 入閣，或許就是為了安撫右派。

另外，由於 Cameron 一直的親中立場，保守黨內對華鷹派其實甚為不滿，會否因此而有什麼小動作，或 Sunak 會否又派下糖（例如擢升 Tom Tugendhat 等），也值得留意。

明天（星期三）最高法院將就盧旺達案頒下判詞，政府究竟是勝訴還是敗訴呢？如果敗訴，新任內相 James Cleverly 又是否接得住這燙手山芋呢？如果敗訴，又會否激發黨內以至國內的反移民/難民情緒，甚至令 Sunak 可以製造一個單一議題（wedge issue），令他覺得可以重演 Boris Johnson 在 2019 年借 Brexit 提前大選，借機擺平黨內分歧，甚至擴大執政多數呢？

最後，再下星期三（22/11）就是秋季預算案，本來江湖傳言 Sunak 有機會在預算案前炒了財相 Jeremy Hunt，但暫時又未見動作。究竟 Sunak 會否只是等秋季預算案後才開刀，還是已決定讓 Hunt 留任至大選呢？破格任命 Cameron，又是否給所謂的 One Nation Tories 的「糖」，以鋪路去炒 Hunt 呢？

保守黨近年醜聞爭議不斷，因此而觸發的補選已快達雙位數字。根本不必理會工黨或自民黨，單是看保守黨內部鍋裏反，已經夠多花生。今次這粒花生，恐怕還會繼續發酵，拭目以待。

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