CDT编辑注：谭作人（1954年5月15日－），中国四川省成都市人，毕业于华西医科大学，曾任《文化人》主编、民间组织“绿色江河”副秘书长。2009年2月，起草题为《5.12学生档案》的倡议书，呼吁民间对汶川大地震遇难学生校舍工程质量进行调查。2009年3月28日，以曾经公开发表关于六四事件的文章之罪名，被成都市公安拘捕，并于2010年2月9日被成都市中级人民法院以“煽动颠覆国家政权罪”判处谭作人有期徒刑5年，剥夺政治权利3年。[3] 2014年3月27日谭作人刑满释放。（来源：维基百科）

编者按：对于这个世界来说，人不能总是健忘的。虽然这篇调查报告看起来可能略为枯燥，但是希望各位能够努力去感受到那种蕴含在每一个模糊的数字之后的活生生的人，而且有趣的地方在于这个报告对于发起者的人生经历的改变（有兴趣可以自行搜索），并且调查也被迫终止，相关追责也没有展开。对于苦难我们都可以沉默，每个人也不一定要像谭作人一样，但是我希望每一个人都不要助纣为虐，都有自己的良心与底线，这也是对得起死难者的微薄的希望。最后，这篇文章只是搜集转发，不代表本公众号以及运营者的观点，希望各位可以明辨是非，有所收获，如有问题欢迎交流。

谭作人等地震死难学生调查报告

（征求意见稿）

调查项目：公民独立调查报告（文本）

调查执行：谭作人 谢贻卉

调查时间：2008年12月1日至2009年3月18日（原计划到2009年5月）

调查地点：四川省5·12特大地震主灾区

目 录

前言

一、调查目的

二、调查原则

三、调查任务

四、调查方法

1、调查范围

2、调查对象

3、调查方法

五、调查过程

1、调查分期

2、现场调查

3、延伸调查

4、后续调查

六、调查成果

七、调查初步分析

公民独立调查行动5.12四川大地震死难学生调查报告

（征求意见稿）

前言：

2008年5月12日2：28pm，在中国四川龙门山脉汶川——北川一线，发生了里氏8.0级特大地震，烈度高达11度。特大地震造成了大量的房屋倒塌和人员、牲畜伤亡。其中，学校建筑倒塌现象特别严重，大量的在校师生非正常死亡情况尤其突出。

5.12 地震灾难，出现了一些引人注意的现象，比如，在地震烈度为6度至9度的广大区域，在零倒塌或极少建筑倒塌的地区，发生学校建筑倒塌；在9度至11度主震区域，校舍倒塌比例远远高于其它建筑倒塌比例；在校师生死亡比例，远远高于正常人口死亡比例。这些现象已经成为灾后调查中一个不能忽视的情况。

地震初期，根据政府公布信息，主震区四川省共有159个县合计13768所学校受损，其中51个重灾区中，4675所学校受损严重，3339所学校需要重建。另据官媒报道，地震中学校房屋倒塌共计6898间（北川、汶川未计入），而同时期的民间统计是12300间，高出前者178%。

由于统计口径和发布途径不同，对于在校师生死亡数量先后有三个不同结论出现：一、2008年5月21日，四川省教育厅厅长涂文涛在教育系统内部会议上的通报：四川省教育系统共死亡6581人，其中学生死亡6376人；1274人失踪，1107人被埋。二、2008年5月26日，四川省教育厅公布统计的在校学生死亡4737人，伤者16000余人。三、2008年8月21日四川省教育厅统计通报的的师生死亡数据为5659人。

此后另一个令人震惊的数据由四川省常务副省长魏宏在2008年11月21日举行的新闻发布会上发布，宣称在校师生死亡总数为19065人（后谓之为口误），较8月四川省教育厅统计数据5659人，净增13406人，高出237%。

由于政府发布的信息前后矛盾，互相冲突，加之信息发布内外有别、隐瞒、遮蔽，由此受到质疑，并引起海内外媒体广泛关注。

政府发布信息因上述原因不被信任，而社会流传的民间版本又缺乏具体数据和依据。我们认为，真实可靠的信息，只能来自直接利益相关人——家长群体，因此，我们建议开展一项公民独立调查，查清在校师生死亡的基本情况，并建立一个由学生家长确认的5?12遇难学生名单，在此基础上，建立一个可信的5?12地震遇难学生档案，为司法实践和科学研究，提供旁证。

一、调查目的

震后初期，在校舍垮塌现场，从中央到地方的各级领导干部，都不同程度地表示过，要认真追查学校建筑中存在的豆腐渣工程问题，“若确实存在质量问题，一定从严查处，绝不姑息，给社会一个满意的交待”。

然而自2008年6月5日以后，这类表态从公共传媒上完全消失，代之以利益相关部门（如教育部门、建筑部门等）责任官员的不实言论，以及个别专家学者的一家之言。2008年6月25日，四川几大报媒，称《地震是毁房罪魁 幸存者需理性看待未来》，并在灾区广泛宣传。

2009 年3月8日，地震300天后，在全国两会新闻发布会上，针对记者关于校难问题的提问，全国人大代表、四川省常务副省长魏宏表示“地震伤害、地震灾害带来的实际破坏烈度普遍大于当时所有灾区学校设防烈度的1到2度，这是学校等公共建筑大规模倒塌的主要原因。而在校师生最终的死亡人数，必须按照国家有关部委对死亡人数特别是失踪人数的有关规定来进行，涉及很复杂的工作和过程。因此在遇难者数字没有最终确定之前，对遇难学生人数也很难给出准确的数字。作为四川政府新闻发言人的魏宏的表达，带来的是广大公众对政府工作人员执政能力的质疑和不满，同时导致海内外媒体对地震中校难真相的再次质疑。

政府信息，应该是严肃的、权威的，并经得起社会各界质疑的公开、透明信息。但在地震校难问题上，地方政府发言人缺乏公信力的信息发布，有违信息发布原则，有损政府形象和信誉。加之地方行政官员不能正确对待地震校难情况，不能正确处理家长诉求，致使灾后调查不能正常开展，事故责任不能得到正确认定和厘清，灾后重建工作和灾区稳定，存在极大隐患。

我们认为，5?12大地震校难情况调查，应该及时开展，尽快进行。调查死难学生的具体数据及真实死因，不仅是为了尊重生命，体现政府“以人为本”的管理理念，更是为了维护中国法律的尊严，维护司法公正，从根本上维护灾后重建的良好秩序和灾区社会稳定。

本项调查具体目的如下：

1、尊重生命、以人为本

通过由遇难学生家长确认的校难情况，形成一个自下而上的具体名单，逐步建立一个不一定十分完整但相对可靠的5?12地震遇难学生基础数据库，即遇难学生档案，使其具有发生学上的统计学意义。

2、尊重事实，维护稳定

通过调查，厘清自然灾害中的人为责任，甄别非建筑原因的地震校难，和豆腐渣工程的主观和客观判定标准；了解遇难学生家长的主要诉求和实际困难；向各级政府和相关部门提出政策建议。

3、尊重法律、维护法制

通过调查，了解在校师生死亡主要原因和次要原因；了解遇难学生家长依法维权主要困难；向政府提出司法建议。

4、本项公民独立调查的成果将送交政府相关职能部门、司法部门、研究机构，并提供给各类媒体无偿使用。

5、本项公民独立调查的最高目的是弄清事实真相，解决具体问题，从原因学上出发，在根本上维护法律尊严，维护社会稳定。

二、调查原则

1、调查总原则：弄清真相，维护社会稳定。

2、调查技术原则：总体规划，分期实施，自下而上，由表及里、方式多样、分类清晰，方便统计。

3、调查工作原则：认真负责、客观公正、设计规范、程序合理、信息准确、数据可信、科学整理、可靠质询。

三、调查任务

1、自下而上，征集由遇难学生家长和知情灾民提供，并由遇难学生家长确认的遇难学生名单。

2、按学校、按班级、按地区对遇难学生情况进行统计分析，并建立统计模型。

3、在广泛调查、深入了解的基础上，对地震校难和学生死亡原因进行初步分析，并报送有关部门。

四、调查方法

1、调查对象：

（1）主要对象：遇难学生家长及其亲属。

（2）次要对象：知情灾民或其它人士提供情况和材料为旁证。

2、调查范围：

分期规划。

（1）一期调查范围：主灾区10-14个县市102个乡镇。

（2）二期调查范围：四川省51个重点县市及重点对象中学。

（3）三期调查范围：按地震烈度区6-11烈度区布置。

3、调查方法

（1）一般方法

A根据媒体公布及网络统计的72-76所倒塌学校情况，逐校进行调查核实。

B根据政府公布的重灾区和地震烈度区情况，逐县市乡镇村组进行抽样调查。

C对调查过程中了解到的典型情况，进行重点个案调查和分析，并记录取证。

(2)具体方法

A入户访问，现场调查。以家长讲述为依据，现场调查取证（包括录音、录像及摄影）。

B随机访问、抽样调查。在主灾区和重点乡镇随访知情灾民，现场记录并留下通讯联系。

C调查问卷、发放回收。采用入户发放、随机发放方式，回收整理调查问卷及调查表格，分类建档。

D电话访问，记录取证。

E结合网络资料、政府信息、媒体报道及其它资料，进行综合整理分析。

五、调查过程

1、调查时间

本次调查时间为6个月，计划分三个阶段进行。

（1）调查设计阶段：2008年12月，为期一个月。

（2）调查实施阶段：2009年1月—3月，为期三个月。

（3）调查统计阶段：2009年4月—5月，为期两个月。

2、调查实施过程

本次调查根据规划及实际需要，在主灾区的10个县市共80个乡镇进行现场调查访问，重点对象包括45个学校遗址，58个遇难学生家庭，随机访问知情灾民超过 300名。拍摄访问了3个学生墓园——木鱼中学、平通中学和平通小学（合葬）和蓥华中学（有四个非学生）。7个公共墓地——绵竹汉旺英雄山公墓、平武南坝镇公墓、什邡洛水镇公墓、什邡红白镇公墓、什邡佛爷坪公墓（龙居小学、湔氐中学）、汶川映秀镇公墓和都江堰宝山塔陵（新建小学遇难学生及部分聚源中学遇难学生）。

本次调查累计行程近3000KM，共分为7次，累计时间16天，分述如下：

第一次：青川县—平武县—北川县 。2009年1月8日至10日，共三天。调查龙门后山北段10-11度烈度区。累计行程886KM。重点调查木鱼中学、平通中学、平通小学、陈家坝中学、南坝小学等。

第二次：汶川县—茂县—北川县禹里乡。2009年1月15日—17日，共三天。调查龙门后山10—11度烈度区。累计行程678KM。重点调查映秀小学、映秀幼儿园、泫口中学，禹里小学等。

第三次：绵竹市—安县—什邡市—彭州市。2009年1月24日—27日，共四天。调查龙门前山9-11度烈度区。累计行程595KM。重点调查洛水、蓥华、红白、汉旺、武都、富新、金花、龙居、湔氐等镇。

第四次：德阳广汉市。2009年2月2日，共一天。调查德阳灾区情况。累计行程100KM。

第五次：都江堰市。2009年2月4日。共一天。调查新建小学情况。累计行程100KM。

第六次：彭州市-都江堰市。2009年2月7日-8日，共两天。龙门山主中央区及前山区10度烈度区。行程338KM。

第七次：都江堰市向峨乡。2009年3月9日-10日，共两天。调查龙门山南段9—11度烈度区。重点调查龙门小学、小鱼洞小学、向峨中学、新建小学、聚源中学等。累计行程280KM。

3、延伸调查

调查实施过程多次遭遇现场干扰而被迫中断，早期即与当地警方多次接触，包括2009年1月9日木鱼中学，1月24日清平小学，2月4日都江堰市，2月8日都江堰市宝山塔陵、聚源中学等，致使入户调查日益困难。同时，调查回收问卷主渠道特别租赁邮政信箱不能正常工作，电子邮箱及通讯也受到干扰。3月9日，更发生了调查执行人笔记本电脑被盗的刑事案件，致使规划调查区域调查方式不能正常完成。为此，启动调查备用方案——网上征集方案。

2009年 3月3日，调查行动执行人通过冉云飞博客，发出《关于建立5?12学生档案的倡议书》，并公布了调查问卷和两个调查统计表格。冉云飞博文发布当日遭到屏蔽，但相关内容已被下载并转载在部分国内博客。3月11日，冉云飞在国内网站德赛公园发出《建立5?12地震死难者纪念馆》的建议，引起网络热烈响应。3 月12日，国内另一名博艾未未也在网上发起征集遇难学生名单的活动，很快得到大面积响应。

本项公民独立调查，从案头规划走向田野调查实施；从调查死难学生数量，走向调查研究学生死亡原因；从公民独立调查，走向网络公开征集，并引起社会关注，已经具有广泛社会意义和行动层面上的积极意义。我们希望公民独立调查、网络公民互动，政府主动公示，媒体广泛关注，司法提前介入等各个方面，都按自身职能要求，正常开展，争取良性互动，使该项调查具有多元的形式和更加积极的社会意义，有利于促进公民社会建设。

4、后续调查

通过50多次入户访问，与80多位家长和更多知情灾民建立了通讯联系，为深度调查打下良好基础。通过初步调查，了解了64所学校的基本情况，发现了一些从未被媒体报道过的校难情况，同时也了解了各地家长依法维权的具体困难和挫折心境。在本次调查的基础上，我们将开展更加深入的延伸后续调查，工作重点是调查校舍豆腐渣工程情况，为家长依法维权提供更多依据，促进地震校难案早日进入司法程序。

六、初步调查成果

1、调查材料

（1）文字类：现场访问文字记录两份，约两万字。调查问卷回收30份。

（2）数字类：调查统计资料21份 调查表格回收32份

（3）音像类：现场访问录音、录像及摄影。部分遇难学生照片。部分校舍现场图片。部分学生墓地图片。

2、初步成果

（1） 调查报告一份，超过5000字。

（2）调查手记两份，超过两万字。

七、初步分类分析

校舍垮塌及学生死亡情况初步分析：

在时间紧迫，各种原因导致调查样本不足的情况下，本项调查依据经验法、观察法、趋势外推法等基本方法，对5?12学生的死因作出了一个初步的分类分析，以便抛砖引玉，引起业界专家和政府决策部门的重视，使这项工作尽快立项开展，在科学、法律的基础上，妥善解决这个天灾与人祸交织在一起的复杂的社会问题。

经初步研究认为，5?12在校学生死亡的原因可以依据发生学原理分为：A、校舍垮塌原因的主要分析。B、师生死亡的主要原因分析。前者为共同原因，后者为分类原因。分述如次：

1、校舍垮塌主要原因：

5?12地震导致大量建筑倒塌，尤其是学校教学楼倒塌的主要原因，也是造成在校师生共同死亡的主要原因。地震烈度、校舍倒塌及师生死亡，既有正相关性，也有明显的线性关系，也有相当数量的个案，表现出没有必然联系的特征。

（1）区内地震烈度过高，超过规定建筑抗震设计标准，同时反映出区内建筑设防不足，难以抵御史无前例的特大地震，此一主因以自然灾害为主因。

（2）区内建筑没有达到规定抗震设防标准，或者没有达到建筑分类建造设计标准，以至降低了建筑的抗震防护能力，此一主因，既有机制、体制等历史原因，也不能排除人为事故原因。

（3）区内建筑存在设计结构以及设计标准不足等技术责任问题。

（4）区内建筑存在工程质量问题，以及偷工减料、粗制滥造、工程超期等违法违规问题。这类倒塌学校是上访家长的主要对象。

（5）区内建筑存在建筑监理不足，工程质量失察问题，包括察而不究，究而不纠等行政责任问题。

（6）区内建筑存在选址不当，以及对地质环境容量和环境风险估计不足的技术责任问题。

（7）区内建筑存在老化、失稳，已被列为危险建筑仍在违规使用问题。

2、师生死亡主要原因分析

地震并不直接造成人员伤亡，地震造成人员伤亡的主要原因是建筑物的倒塌所致。5?12特大地震造成四川在校师生的大量死亡，在原因学上，除上述关于建筑倒塌原因分析外，还可以进行一下分类分析，以便于更加直观地反映人员伤亡的真实原因,这些主要原因包括：

A 类：建筑设计质量及建筑工程质量问题。反映出这类问题的现象和证据较为广泛和丰富，但是缺乏具体研究和整理，表现出这类特征的学校有：南坝小学、平通中学、平通小学、北川中学（又名北川一中）、武都小学、富新二小（又名五福小学）、洛水二小（又名洛城小学）、洛水中学、湔氐中学、龙居小学、红白小学、红白中学、新建小学、聚源中学等。

B类： 建筑选址不当，对地质灾害预见不够，对地质环境风险评估不足。这类学校包括茅坝中学（北川中学初中部）、曲山镇小学（含西区、东区），曲山镇幼儿园、北川职业中学、南坝镇石坎乡兴坪小学、青川县红光乡东河口小学等。

C类：建筑陈旧或列为希望工程的校舍，仍被违规使用。这些学校包括向峨中学、木鱼中学、东汽中学、东汽职业技术中学、九龙镇中心小学、北方小学(属武都小学)、八角小学等。

D类：建筑构建或附属物垮塌 。这类个案包括南坝中学、蒲阳中学、湔氐小学、泫口中学等。

E类：异地伤害。借用其它单位房屋或前往某地造成的伤亡事故，这类个案包括向峨小学、陈家坝小学等。

具体列表如下：

A类：建筑设计及建筑质量问题，遇难师生人数3067人，所占比例53.05%。

序号 市 县 学校名称 死亡失踪人数 备 注

1 绵阳市 北川县 北川中学 1250

2 绵阳市 平武县 南坝小学 175

3 绵阳市 平武县 平通中学 166人

4 绵阳市 平武县 平通小学

5 德阳市 绵竹市 富新二小 127

6 德阳市 绵阳市 武都小学 230 一教师在汉旺中心小学遇难，计入异地

7 德阳市 绵竹市 欢欢幼儿园 63

8 德阳市 什邡市 洛水二小 77

9 德阳市 什邡市 洛水中学 94

10 德阳市 什邡市 红白中学 154

11 德阳市 什邡市 湔氐中学 55

12 德阳市 什邡市 龙居小学 89

13 德阳市 什邡市 蓥华中学 63

14 成都市 都江堰市 新建小学 246

15 成都市 都江堰市 聚源中学 278

小计 15 3067人

B类：选址不当，遇难师生人数1023人，所占比例17.7%。

序号 市 县 学校名称 死亡、失踪人数 备 注

16 绵阳市 北川县 北川茅坝中学 240

17 绵阳市 北川县 曲山镇小学 346

18 绵阳市 北川县 曲山镇幼儿园 327

19 绵阳市 北川县 北川职业中学 90

20 绵阳市 平武县 南坝兴坪乡小学 14

21 广元市 青川县 东河口乡小学 6

小计 7 1023人

C类：建筑陈旧或列为希望工程的校舍被违规使用，遇难及失踪师生人数1571人，所占比例27.2%。

序号 市 县 学校名称 死亡、失踪人数 备注

23 德阳市 绵竹市 九龙镇中心小学 110

24 德阳市 绵竹市 汉旺镇中心小学 97

25 德阳市 绵竹市 汉旺镇中心幼儿园 27

26 德阳市 绵竹市 汉旺东汽技术学校 57

27 德阳市 绵竹市 汉旺镇东汽中学 240

28 德阳市 绵竹市 广济镇中心小学 16

29 德阳市 绵竹市 金花镇小学 75

30 德阳市 绵竹市 金花幼儿园 10

31 德阳市 绵竹市 邓林学校 2

32 德阳市 绵竹市 汉昌小学 14

33 德阳市 绵竹市 清平乡小学 2

34 德阳市 什邡市 八角镇小学 6

35 绵阳市 安县 拱星镇白溪小学 1

36 绵阳市 安县 高川乡中学 2

37 绵阳市 北川县陈家坝幼儿园 4

38 广元市 青川县 关庄小学 1

39 广元市 青川县 凉水镇小学 6

40 广元市 青川县 木鱼中学 289

41 成都市 都江堰 市向峨幼儿园 3

42 成都市 都江堰 市向峨中学 327

43 阿坝州 汶川县 映秀镇小学 245

小计 23 1571人

D类：建筑构建或附属物垮塌 ，遇难人数99人，所占比例1.33%。

序号 市 县 学校名称 死亡、失踪人数 备 注

44 成都市 都江堰市 蒲阳镇中学2

45 阿坝州 汶川县 泫口中学 45

46 阿坝州 汶川县 水磨镇罗钰幼儿园 2

47 阿坝州 理县 通化中学 1

48 绵阳市 平武县 南坝镇中学 4

49 绵阳市 平武县 南坝镇石坎乡小学 9

50 绵阳市 平武县 南坝镇周周幼儿园 2

51 绵阳市 北川县 禹里小学 4

52 德阳市 绵竹市 广济镇中学 1

53 德阳市 绵竹市 富新二职中 2

54 德阳市 什邡市 蓥华镇中心小学 2

55 德阳市 什邡市 湔氐镇小学 2

56 德阳市 什邡市 师古镇民主中学 13

57 成都市 彭州市 龙门镇中学 1

58 成都市 彭州市 小鱼洞镇小学 1

59 成都市 彭州市 草坝镇小学 1

60 成都市 彭州市 磁峰中学 3

61 成都市 彭州市 通济中学 1

62 广元市青川县木鱼小学（含幼儿园） 3

小计 19 99人

E类： 异地伤害，遇难人数21人，所占比例0.36%。

序号 市 县 学校名称 死亡、失踪人数 备 注

63 绵阳市 北川县 陈家坝中学初二年级 13 借用龙湾村村委会会议室

64 成都市 都江堰 市向峨小学 7 到向峨中学参加舞蹈训练

绵阳市 绵竹市 武都小学 1 一名老师到汉旺小学进修

小计3 3 21人

以上数据显示，本次对四川省64所整体教学楼倒塌和局部倒塌学校的不完全调查统计，5?12四川特大地震，造成遇难及失踪师生5781人。综上分析，可以看出约有53.05%的在校师生死因可以归因为不能抵御地震灾害的问题建筑，这些建筑问题包括建筑设计、建筑施工以及建筑质量；约有17.7%归因为选址不当，以及对地质环境容量和环境风险估计不足；约有27.17%的在校师生死因可以归因为建筑陈旧老化，成为危房，没有得到及时纠正，致使建筑没有抵抗地震灾害的能力；约有1.72%的师生死因可以归因为建筑构建或附属物垮塌，如围墙、门等；约0.36%的师生死因可以归因为到其它地方、学校参加学习、进修、开会、参观、文体表演等活动，遭致不测。

通过此次调查，初步分析后得出以下结论：

一、正相关性：

1、校舍倒塌数量与师生伤亡数量呈正相关性；

2、校舍倒塌程度与师生伤亡情况呈正相关性；

3、校舍垮塌时间与师生伤亡情况呈正相关性。

二、非必然联系：

1、倒塌学校与地震烈度分布无必然联系。如北川中学两幢教学楼垮塌了，同属地震烈度10-11度烈度区，距离北川中学约50米的任家坪小学却未倒，此次地震未伤及一个学生。

2、倒塌学校建筑与该建筑年代、具体时间无必然联系，如北川中学，主教学楼建于1993年，新教学楼建于2002年，前者整体垮塌，后者塌陷两层到地下，致使遇难师生高达1250人，占遇难总数的21%。此两幢教学楼的前后，有建于70年代的建筑、2000年后建的学生公寓及食堂，此几幢建筑只是在地震中受损、裂缝，却裂而不倒。

3、倒塌学校与该建筑朝向无必然联系。如新建小学，前后左右建筑均未倒塌，只是局部受损、裂缝，却裂而不倒。聚源中学、富新二小也属此种情况。

512 四川特大地震发生后已近一年，由于早期政府相关职能部门从上到下均对校舍豆腐渣工程表明一经查实，决不姑息的态度，国家教育部也组织了一些专家前往灾区调查、核实，如国家地震局力学工程研究所研究员郭迅视察了北川县70间教室后，只认定两间教室合乎建筑抗震设防标准。建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后，告诉《南方周末》记者：“聚源中学在选址、建筑的构造、建筑结构体系、施工和材料方面肯定是有问题的”。 “又是一个没有构架柱的教学楼”，西南设计院总工程师陈正祥在什邡市洛水中学教学楼垮塌現場说。这些专家的认定一度使遇难学生家长感到了希望。

但2008年6月25日后的宣传转向，“地震使毁房罪魁，幸存者需理性看待未来” ，使家长深感绝望并愤怒不已。遇难学生的冤死让他们开始艰辛地维权，到成都、到北京，上访的上访，收集证据打官司的打官司，这类维权活动至今也未完全停止。

我们认为，遇难学生家长内心的伤痛，如果缺乏正常渠道释放，将给灾区的稳定工作造成极大隐患，也给每个关心司法公正的公民造成更大程度和范围的质疑以及对政府公信力的不信任。

如何维护司法尊严，保证法制实施过程中程序的公正公平性，是中国各阶层以及全社会都需要关注关心的事情。在此，我们呼吁，中国政府各级相关职能部门本着“以人为本”的理念，尽快对校舍垮塌和师生遇难情况展开调查，对证据确凿的豆腐渣工程相关责任人，予以法律法规规定范围内的惩处，给全体中国公民一个公开、公正、公平的交待。

报告人：谭作人、谢贻卉

日 期：2009年3月25日

“5·12”及“六四”敏感期间，谭作人被刑事拘留

2019年6月15日

中国公民运动网报道：失踪逾一个月的四川维权人士谭作人，于2019年5月11日至6月11日被以涉嫌“寻衅滋事罪”刑事拘留，6月12日取保回到成都。德国之音@SDeutschlands在推特上发布了谭作人被刑事拘留后取保的消息。

因调查搜集四川汶川地震中死于“豆腐渣工程”学生名单，撰写《公民独立调查报告》及发表《1989：见证最后的美丽–一个目击者的广场日记》等文章，谭作人于2009年3月被控“煽动颠覆国家政权罪”抓捕，成都法院以其发表纪念六四的文章及以献血的方式纪念六四等言行，判处谭作人有期徒刑五年，剥夺政治权利三年。

2014年3月谭作人刑满出狱后，依然坚持调查“5·12”大地震中死难学生名单，并关注、支持死难学生家长维权，坚持纪念六四。谭作人自5月与外界失去联系后，朋友们并没有想到他会被刑事拘留，大家都认为他被维稳软禁在某个地方。当局在汶川大地震11周年及六四30周年期间将谭作人刑事拘留，很显然是为了绝对禁止谭作人在这两个极为敏感的纪念日期间的任何言行。

汶川地震十年，还记得校舍废墟下的学生吗？

秦宽

2018年5月10日

成都的天蒙蒙亮，谭作人很早就起来了，时值2018年4月24日。

这天早上，谭作人打电话给快递公司，他将准备好的15份《关于开展512校难调查的公民建议书》塞到前来的快递员手里，叮嘱他“每送一份，是否送达，都要给我短信通知”。

如果顺利，这些《公民建议书》将送达国家信访总局、中纪委、监察委、四川省人大、成都市人大等15个中央和地方部门。在汶川大地震10周年之际，谭作人以此呼吁中央彻查当年豆腐渣校舍一事。他觉得，政府是时候启动一次权威调查，“让我们重新树起对法治的信心。”

但3天后，快递公司打来电话，通知他“所有信件都不能寄”。谭作人追问缘由，快递公司主管说他没写具体电话，也没写具体地址。谭作人觉得奇怪，过去两年在寄送同类信件时，只要写上有关部门网站上的公开电话和地址的信件，同样可被寄送。但这次对方却不由分说，“反正不能寄。”在被退回的5封信件中，只有成都市人大给出了明确的理由——“拒绝接收”。而另外10封，目前仍扣留在快递公司。

现实的艰难令谭作人强烈担心，维权行动将可能毫无寸进。谭作人觉得，在那场震恸中国、给一代人笼上阴影的巨大灾难进入10周年纪念日之际，仿佛一切正被迅速遗忘。“当然了，每个人都有遗忘的权利，”他在电话采访中说。“我不能忘，”他表示。“我无论是情感上，还是道义上，都深深卷入了。”

1954年出生的谭作人，是四川著名环保人士和作家。2008年，他在网上发文质疑彭州石化项目选址决定，认为它埋下重大生态灾难隐患，引发大量关注。同年，汶川地震爆发，在官方给出三个不同的学生死难人数后，他与当地维权人士谢贻卉以公民身份独立调查遇难学生人数。二人在川内跨越几千公里，遍寻历经丧子之痛的家长，同时搜集川震校舍倒塌证据，列出一个长长的死难学生名单。震后第100天，他又与广州中山大学教师艾晓明合力拍摄《娃娃》，记录下被细弱钢筋和水泥掩埋的学生。2009年5月，汶川地震一周年，官方首次公布了死难学生人数为5335名。但谭作人至今认为，这个数据与实际情况不符。

一系列公民行动最终为谭作人招来打压。2009年3月28日，独立调查进行到一半，成都公安突然以谭作人“多年纪念‘六四’活动”为由，将他从家中带走。2010年2月9日，谭作人被成都市中级人民法院控以“涉嫌煽动颠覆国家政权罪”，判处有期徒刑5年，剥夺政治权利3年。

谭作人定罪后，外界的抗议和声援此起彼伏。艾晓明说，他在当今中国“重建着某种正在崩塌的东西”。同样为豆腐渣工程展开另一项调查的艾未未因谭作人被捕而愤怒，他说自己至少应该与他“同罪同罚”，他甚至闯入四川为谭作人作证，证明官方对谭作人种种指控皆不属实，却在当局的精密控制下被殴打到无法出庭。多年来，志愿者们不依不挠，前赴后继，将公民调查工作收尾。

谭作人说他曾在监狱里想过，出狱后，要联合体制内外一切力量做一个更权威的调查。然而，2014年3月27日，谭作人终于刑满释放时，才发现世势骤变，原来一切早已灯火阑珊。比如他与谢贻卉商谈重启公民调查，但谢贻卉觉得“这不现实”，官方态度早已明朗，谢在接受采访时说。因维权人士的各种困难与家长们的不同境遇，整个群体的维权意志早已不像2008年那样集中，而大环境也不像2008年那么友好。

据悉，2018年汶川大地震10周年前夕，四川德阳、绵阳等地的遇难学生家长继续在上访途中遭到高压维稳，人身自由受限，许多人心灰意冷。如今，似乎只有谭作人自己是那个死死执住过去，不依不饶的人。

未来维权难吗？“难。”要继续吗？“要。”谭作人害怕，如果自己都不坚持，为这个群体发声的人将会越来越少。为什么无法走出来？谭作人说，“因为当初一个‘不公正’套着另一个‘不公正’，而不公正继续压在我们的头上。”他语气执拗而坚定，“这个认识我是很清楚的......因为犯错的不是我。”

以下是访谈摘要，经过整理与删减。

问：2018年是汶川地震10周年，你觉得它对于当代中国社会的意义是什么？

答：10年的特殊性在于，这个事情确实拖得很久了，从中国人的传统观念上来说，5年、10年都是比较大的纪念日，这个整数其实就是一个标志，这个标志就是——这个问题究竟能不能解决。它其实是一种指向性的意义。也许维稳官员在想，把这个10年拖过去，可以再拖10年，可以一直不解决。从维权的家长群体，可能也有人是在努最后一把力，但还有更多人选择了放弃。这是一个标志，实际上可能是思想和情感的交锋。

问：2008年，你相识了一大批要求彻查豆腐渣工程的父母，10年后回看他们的维权行动，在战略途径上主要经过了哪些转变？  

答：在“抢险救灾”阶段，他们的行动是自然的，因为失去了子女而痛心。他们对学校的建筑质量有怀疑，理由是很多建筑都在几秒之内倒塌。他们很多人是建筑工人或者是包工头，建筑常识是有的，因此就进行了取证，在现场提取了钢筋，和一些建筑材料，发现娃娃死得冤。他们就想，政府应该出来给他们主持公道，而且当时国务院总理温家宝在现场也表示过，如果确实有豆腐渣工程存在，政府肯定会追查到底。

2008年八九月份到之后的两年，随着灾后重建的展开，他们调查真相的诉求遭到了打压，而且很多人遭到关押、殴打，甚至被判处行政拘留，他们非常失望。他们觉得，自己已经是受害者了，（政府）还要对自己进行打压，很冤枉。中国人传统的思路，就是自发上访，那个时候，还不是很有组织地维权，通过上访，要求政府给一个交代。很自然地，他们就呈现了自组织状态，成为利益共同体。

但上访在中国的效果是很差的，也持续了很多年，直到我出来以后，仍然是这种状态。于是，我给他们提建议，要在司法的轨道内解决问题。“512家长”群体是一个特殊的群体，不要把自己当成普通的访民，因为这本来就是公共事件，也是历史事件。如果能在司法的轨道上解决问题，它具有象征性意义。所以，我建议他们“上诉”代替“上访”，上访会让它变成“维稳事件”，而上诉是一个合情、合法、合理的事件。我们每一个拥有民事诉讼权利的公民，都可以去上诉。

至于2012年之后，他们上访碰到什么情况，我没有经历，但我听说了一些。基本上，每年出来100多个家长，警察出来200多人，包围他们，折腾一天就算了，达不到任何诉求。

2016年，我提出“上诉”代替“上访”后，上访减少了一些。有些家长也试图去上诉， 但是法院拒绝了他们的诉状，不予立案，并且不给不予立案决定书，也不写不予立案理由。有些人迫于无奈，再一次走上了上访之路，并且年年都在上访。 

问：最近两年，《公民调查》行动有新的进展吗？你原来的维权群体处于什么状态？

答：我出来之后，没有继续进行新的调查。在里面坐牢的时候，我设想过，出来后组织一次更大规模的（调查），体制内、体制外的人一起来做这件事。我也找了艾晓明老师、艾未未，找了很多人，一起做一个比之前权威得多、更有说服力的调查，希望政府承认一个事实：确实存在豆腐渣工程，确实在自然灾害之外，存在某些人的过错和责任。

最后，大家觉得难度很大，组织不起来，觉得事情过了这么多年了，再组织的话，可能非常困难。但家长的维权诉求仍然不断，后来很多家长来找我，提出他们的冤屈，说自己不仅失去了子女，而且被打压，成了当地的重点维稳对象。如果这个事情不搞个水落石出，没有最后的公正，那他们这一辈子也许都得不到平反，成了跟政府作对的、破坏稳定的人，他们想起这些，是尤其不甘心的。

问：当时你刑满释放回家，再和这些家长接触时，他们呈现出哪几类诉求？

答：一开始，大家只纠结于“究竟有没有豆腐渣工程”，他们希望政府给出一个结论。在“上诉”代替“上访”后，有些家长发现，教育责任保险他们全部买了，但理赔没得到落实，希望和保险公司打官司，得到在校学生的教育理赔。这是根据《保险法》、《在校学生伤害处理办法》（即《学生伤害事故处理办法》——编注），都是有政策的，合法、合规又合理。但他们要求的教育保险理赔，没有得到落实，而且法院拒绝受理。基本上，没有一个（家长）是明确得到理赔的，部分是以慰问金、抚慰金的形式给了他们，而不是严格依照《保险法》的理赔。

对于失独家庭，优抚政策没有落实。2008年后，地方基层干部对独生子女家庭有很多承诺和政策，劝他们赶快结婚，赶快再生娃娃，这就产生了再生家庭的子女问题。地方基层干部劝他们结婚的时候，给他们说，今后你们生的娃娃由政府来抚养，教育、医疗都不用你们掏一分钱，但当他们的子女上学了，发现根本不是这样。他们再去找基层政府，（基层）基本上是说，国家要有统一政策，国家没有政策，他们也没办法。也就是说，这时候诉求比较多元化了，开始分化了。

还有一批家长不愿意再纠结了。他们给我说，不愿意再接受媒体采访了，不愿意再纠缠了，事情已经够痛苦了，但我要强调一点，这是被迫的，因为在这个事情上，他们已经不可能得到公正了，就要放弃了。

问：当时你怎么应对他们的分化？你也始终坚持要彻查豆腐渣工程一事，为什么还要帮助家长们维权，政治环境有没有什么新的考虑？

答：他们愿意放弃的，我是充满同情，我从来不劝说他们继续，我从来不劝说任何一个。这些年，我本来也没有组织所有的人。有些家长来找我，问我应该怎么办——“没有任何人管我了”、“媒体也把我们抛弃了”、“社会也不再关注了”、“地方政府把我们当成管治分子，危害稳定”......我觉得他们非常冤屈，就给他们提出建议，积极上诉，给他们强调“政治机会”——对当初高压维稳承担责任的人，不管当初的理由有多么充分，大部分直接责任人已经在坐牢了，周永康、李春城等等。甚至当年在（四川）省政府会上明确地说“没有豆腐渣工程”的副省长魏宏也下台了。

那么，家长们应该能够解决心结，这么多年来，这是一个机会。但如果方法是错误的，会得不偿失。如果方法合法、合规、合情合理，和平有序，那么问题可能会得到解决。

问：你指的是什么合法的方法？结果怎么样？

答：2015年，最高人民法院提出的——关于“立案审查制”改为“立案登记制”，对地方法院提出要求，不能用任何理由拒绝受理民事诉状，如果受理之后不进入下一个程序审理，必须在7个工作日之内给予书面答复，就是不予受理决定书上面，注明不予受理的理由，这叫做程序正义。基本的司法程序，地方法院没有履行司法程序，仍然拒绝受理。而已经受理了的，退还他们诉状的时候，没有给予不予受理决定书，也没有说明不予受理的理由。

当地立案庭庭长，什邡市法院的一位副院长非常无奈地说，这个事情他们管不了，甚至建议家长继续上访，这是整个体制的一个肢体和细胞。但我想，法院的功能是独立的，不能依照别人的意见或旨意去办事，这是一个基本要求，这些职能行为与政治没有关系。但最后它没有履行，只能说是法治的悲剧，因为只有法律才能来主持公道，法院是最后的公道。

问：2012年，新一届政府上台后，你们有没有得到官方的积极回应？

答：2016年，我提出由“上访”变“上诉”的时候，5月12日到5月19日这个区间，也有过乐观的时候。曾经，什邡市地方法院接受了郭光荣先生(儿子生前在什邡富新第二小学就读）的诉状，但很快又退给他了，我们感觉到，法院的工作受到了一些干扰。案子没有经过正常的司法程序进入审理，在退还的时候，没有给他不予受理决定书，也没有说明不予受理的理由。

就我个人的行动而言，官方没有任何回应。2016年，我向最高领导层发出《公民建议书》，给四川省人大、成都市人大，以及党政机关都发了过去，但没有任何回应。唯一的回应，是四川省人大给我打电话，说这东西没地方送，他们都不接收，问我怎么办。我说，你们就地封存吧。

问：习近平时代，通过聂树斌案、呼格吉勒图案的平反，能感觉到一些历史冤案被平反是有希望的。虽然这些案件与四川豆腐渣工程不一样，在你看来，它们的平反会让你们的维权行动看到希望吗？

答：我不清楚他们（官方）的想法，甚至不清楚它们（案件）的意义所在。我可以说说我个人的希望和看法：从1978年开始，先是纠正冤假错案，拨乱反正，然后才有改革开放，才换来三四十年的经济发展。那么就说明，敢于正视错误、敢于纠正错误对社会的推动作用是很大的。

那为什么阻力会有这么大？根据我的经验，我有我的判断，但不方便在采访中说。如果把这些人的作为，和政府形象联系在一起，会有损政府形象，不能把这些人的行为和政府形象联系在一起。但是这些人的作为，客观上也是在损害政府形象。

问：如今的大环境不像2008年那么友好，你会为你们未来的维权行动担忧吗？

答：肯定担心，所以我还是主张“低对抗”，而不是“强对抗”，不是那种“搞得大家你死我活的”。“低对抗”就是充分考虑时间、机会、对方的立场和考量，如果对方考虑合理的，我们也接受。比如，对方要求我敏感日不出门，我也同意。其实民主就是妥协，互相理解，互相包容。

问：如今10年后回看，你和家长们的维权经历留下了哪些抗争经验？

答：我个人的经验教训是，如果说任何事情是和平、理性、有序的，甚至是善意的，那它目标的达成和对社会的推动作用，时间是可以证明的。

这些年，做维稳工作的人经常对家长们说，你们不要影响社会稳定等等。家长们说，“我为自己娃娃讨公道，怎么会影响社会稳定？”“我去追求公平正义，我怎么会成为汉奸？”实际上，污名化的东西本来就不应该存在，这是上个世纪的斗争哲学带给我们的毒素，到现在还没消除干净。

这些年，抗争的经验和意义在于公民维权意识的觉醒，他知道自己的权利在哪儿。他也知道，要维护自己的权利，只能依靠法律，而不是其他的手段和方式。至于公民的各种维权运动，我认为，这是我们国家必须要经历的阶段。

秦宽，中国大陆记者，长期关注中国公民社会。

谭作人简介：

谭作人于1954年5月15日出生，四川省成都市人，父亲谭英华是四川大学历史系教授，母亲于圴袆是一名医生，谭作人在家中五兄弟姐妹中排行第四。

谭作人毕业于华西医科大学， 1989年因参加六四民主运动被四川省政府通报批判。1998年发起创办环保NGO“绿色江河”，并任副秘书长。1999年前往可可西里、青藏高原等地做义工，同年发起建造“长江源环保纪念碑”。2001年被成都媒体评为“成都市文明市民”。

2004年参与创办《文化人》杂志并任主编，同年参与成都读书会活动。2008年因彭州石化项目发起“和平保城”行动，向政府有关部门提交《关于成都彭州石化项目的公民意见建议书》。

2009年2月起草《5.12学生档案》倡议书，呼吁民间进行汶川大地震中遇难学生校舍的工程质量调查，以“确认每一个班级、每一所学校、每一个乡镇、每一个县市、每一个地区遇难学生的数据。”同年3月28日，谭作人被指控涉嫌“煽动颠覆国家政权罪”遭到抓捕，借口是曾经公开发表关于六四事件的文章。在8月12日的庭审中，谭作人案需要传唤的证人悉数被警方控制无法出庭，欲旁听的公民及媒体记者被扣留或阻止，辩护律师浦志强、夏霖进行的无罪辩护被强行打断。2010年2月9日，成都市中级法院以“煽动颠覆国家政权罪”判处谭作人有期徒刑5年，剥夺政治权利3年。判决当天，谭作人的妻子王庆华及女儿被拒绝进入法庭旁听，法庭外聚焦数百名支持者。

2013年谭作人与艾晓明、朱承志一起荣获中国民主教育基金会颁发的2012年度杰出民主人士奖。

2014年3月27日谭作人刑满走出监狱的大门，仍然没有放弃对5.12的公民独立调查并坚持至今。

何清涟：为公共利益而战的谭作人

何清涟 • April 2, 2009 • 中国观察

中国的“国家安全”越来越脆弱不堪，几篇文章、几次公开透明的呼吁，尽管只涉及当局施政弊端，或与环保等公共利益有关，就足以造成对“国家安全”的危害。四川环保人士、作家谭作人3月28日被捕，当局给他安上的罪名就是“涉嫌煽动颠覆国家政权罪”。而他的所谓“颠覆国家政权”罪行，据说就是整理了一份汶川大地震死难儿童的名单。谭作人做这些事情时，其实并非“私下”或者“暗地”，而是光明正大，比如他写过一份建立《5·12学生档案》的倡议书，呼吁人们共同调查死难学生的名单，目的是希望警醒世人，不要再让“豆腐渣工程”这类危害公共安全的灾害发生。据说他在发表倡议书之前，将自己此举先行通知了国安，完全是堂堂正正的君子之举。

我不想再去费劲去考较《国家安全法》的条文，因为我清楚地知道那部法律从未具体规定事后调查一场举世皆知的大灾难的某部分细节涉及“国家安全”。这些年来，绝大多数背负“国家安全”罪名的政治犯与良心犯，都是被中国各级国家安全部门“自由心证”为“罪犯”的。前不久，总部位于美国的中美对话基金会根据中国相关官方数据估算，2008年中国以“危害国家安全罪”逮捕的人数比2007年多1,600人，增加了一倍；被以“危害国家安全罪”起诉的人数比2007年多1,300人。

谭作人近年来走入公共视野，是因为他从事的一些公共活动。他曾带头反对中国石化业巨头中石油在成都彭州建立的PX项目。PX项目对环境的严重污染世人皆知，为了保护自己生于斯、长于斯的家乡，谭作人不仅发表大量文章揭露该项目将造成的污染危害，还身体力行地倡导家乡民众共同抵制。在中国，泛泛而谈地提倡环保在政治上比较安全，但如果落实到抵制某个项目，尤其是地方政府与“特殊利益集团”合谋的“国家重点项目”，政治风险非常高。我猜想，自那时开始，四川地方当局已经对谭作人记下了一笔帐，只是什么时候“拉清单”了。

谭作人这边与特殊利益集团的战斗还未清盘，汶川大地震又发生了。而此次地震中最能暴露中国政治之丑恶莫过于大量中小学校舍倒塌之事。在地震发生之时，当局为了减轻舆论压力，曾承诺要清查豆腐渣校舍。但地震过后，社会关注点转移，为了保护涉及豆腐渣校舍的利益网络曝光――这一利益网络牵涉甚广，从教育部门、建设部门、再到市、县、乡各级政府官员――豆腐渣校舍就成为“国家机密”，而谭作人为了四川民众的公共利益，不畏艰难、锲而不舍地追踪下去，终至身陷牢狱。

从上述事实可见，谭作人从事的活动事关千万人的公共利益，无论是环保还是建筑物的质量安全，这本来都是中国政府的行政范围，纳税人拿钱供养他们，就是为了让政府履行监督之责。可中国政府不仅未曾履行这些责任，反而为了自利的目的如政府税收、建筑工程发包时的回扣、政绩等升迁资本而置民众生命及健康于不顾，成为制造污染与豆腐渣工程的共谋者。如此“国情”之下，谭作人为公共利益奔走呼号，深犯当局大忌，于是他就成了“国家的敌人”。这样的事情当然只会发生于社会主义中国以及被中国政府视为“好朋友”的一些暴政俱尔部成员国。

我想在此再次提醒中国政府：为了自利而扰民、害民、残民以逞的行为，如大力兴建污染项目、放任豆腐渣工程与有毒食品泛滥，为了钳制舆论与反对力量而不断制造“国家的敌人”，这才是不折不扣的危害国家安全的恶行。

国家虽在，山河已破，这是共产党统治中国60年的“政绩”之一。三鹿奶粉等有毒食品也让世人见证了中国人的道德堕落与国家信用破产。但中国还有一批良心人士在，他们超越个人利益计算的抗争与努力，才让人看到了中国的希望。我真诚地希望国外的人权组织能就谭作人被捕事件多做国际呼吁，也希望四川的公众能够多关注这位为了四川公众利益而身陷大狱的良心人士。如此，谭作人以及类似的良心人士才不会成为“孤独的战士”。

（原载《华夏电子报》2009年4月2日，第288期）