「鳥嘴潭人工湖計畫：多元水資源推廣及社區培力專案管理」

打開朋友傳來的臺灣政府採購案標案內容，瀏覽一下，心中滿是疑惑。計畫名為「鳥嘴潭人工湖計畫：多元水資源推廣及社區培力專案管理」，主辦單位是經濟部水利署中區水資源局。簡言之，就是希望編列經費利用計畫來回應、消弭臺灣社會對興建中的鳥嘴潭人工湖的疑慮。

就委託工作內容要求（詳后附錄）而言，優點是臺灣政府機關已在水環境政策溝通、行銷、宣傳上有積極作為；綜覽各中央部會，經濟部水利署算是箇中翹楚。然而，仍有以下幾點值得大家再深思。

首先，幾乎是一個近五百萬的委外計畫就肩負了整個鳥嘴潭人工湖計畫的對外溝通宣傳，七大工作項目涵蓋了：「輿情蒐集通報、分析及危機處理」、「形象包裝」、「民意交流及參訪接待」、「宣導短片」、「計畫推廣與地方互動」、「鳥嘴潭人工湖計畫周邊社區培力」及「年度成果發表會」（詳后附錄）。然而，除了針對執行團隊計畫管考之外，當中鮮見公務單位扮演的角色。既有公務繁重是一回事，將所有工作委由執行團隊代為操刀是否合適呢？這也是臺灣公務機關的結構性困境，坊間流傳，當通過公務人員任用資格考試（高普考）後，往後的公職生涯絕大部分時間悉耗費在行政管理，執行高層交辦、辦公文、盯廠商、參加會議及處理行政庶務，少有發揮專業素養的機會。甚而有少數公職人員仍持有長官要什麼，我就都跟廠商要，長官罵我，我就罵廠商的陋習。我們常盛讚並敬佩日本公務人員的專業能力及敬業精神，然而臺灣的公務人員真的是素質不如人嗎？

再者，多年來，水利署對於民眾參與的自身論述逐漸完備成形，前瞻基礎建設計畫，投入了多少資源在其中？如何檢討、改善既有參與機制之不足，鼓勵民眾使其願意透過簡單、多元的方式，對臺灣水環境公開發聲，且任何人發表的任何意見皆能不被屏蔽而水利署亦能公開回應？最新的水環境民眾參與技術及科技工具為何？如果這些工作在規劃階段甚至往前的政策評估階段做得好、做得早，也許就毋庸耗費經費在本計畫包含「輿情蒐集通報、分析及危機處理」、「形象包裝」等工作項目上了。

附錄、委託工作內容要求（來源：該案招標文件之委託服務說明書）

一、輿情蒐集通報、分析及危機處理

1.     就鳥嘴潭人工湖計畫分析製作年度重大輿情之未來事件簿納入工作執行計畫書供局內參考，並自簽約日起，每月定期更新一次，每月15日前併月報送本局參考。

2.     針對鳥嘴潭人工湖計畫，蒐集社群網站、媒體報導及主流民意（意見領袖及環保團體訴求），就所蒐集之輿情資訊即時傳送本局（其中智慧型手機通訊軟體通報對象至少25位、E-MAIL發送對象至少25位）。將蒐羅結果，進行情資分析及趨勢研判，除瞭解民眾關心之議題及看法外，並於第一時間掌握先機，預作危機預防（※蒐集社群網站應涵蓋臺灣地區具代表性之社群網站及關注本局及水利議題之粉絲專頁，如Facebook、Plurk、PTT、Youtube、PeoPo公民新聞粉絲專頁等）。

3.     每蒐集之重大輿情資訊，需立即分析內容之嚴重性，是否足以成為後續計畫推動之阻力，並協助本局針對輿情資訊回應稿及新聞稿撰述與潤飾。

4.     就所蒐集之重大輿情資訊，每日將輿情內容及分析結果編制日報提出書面資料，並每月綜整提出媒體分析與公關策略建議，研判輿情未來發展趨勢之書面資料。

5.     建立計畫區域（南投縣）目標溝通人士（含地方首長、各相關局處及意見領袖）背景及動態相關資料，並酌情安排相關拜會行程，不定期會晤計畫區內地方意見領袖。

6.     遇有重大輿情或危機事件，由廠商主動或機關通知，儘速（配合機關要求時限）掌握資訊並提出減緩輿情壓力之緊急應變處理方案，（機關視需要不定期、機動性召開危機處理內部會議）。

二、形象包裝

1.     不定期刊出有利機關之鳥嘴潭人工湖計畫正面新聞（廠商負責提出刊登規劃及蒐集刊登素材供機關參考作決策，確定後再由廠商進行製作及編輯），包含刊登平面廣告圖稿或其他廣編稿、文字稿、專訪報導等。報紙應以全國發行量前四大之報紙為主，版面應為地方版、半十以上（每年至少刊出6則）（機關視刊登需求可指定至多2則全國版）。

2.     於指定社群網站經營官方粉絲團，宣傳張貼公告及即時初步回復民眾訊息並轉知本局。

（1）   就烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫，由廠商自行蒐集素材、影片等相關資訊，於社群網站facebook成立官方粉絲團，宣傳張貼公告活動及即時初步回覆民眾訊息並轉知本局，需發佈、宣導及回覆民眾訊息等相關資訊，於發佈前須先提送機關審核，核准方可發佈。

（2）   須指派專人擔任編輯。

（3）   一個月至少二篇文章發佈。

（4）   每篇文章原則100字，如張貼照片或影片得以減少字數。

（5）   民眾私訊須於當日回覆（含例假日），超過下午五點擇隔日回覆，且不應有不當之言語、挑釁字眼回覆民眾。

（6）   於計畫結束後粉絲團管理權限為機關所有。

三、民意交流及參訪接待

1.     視鳥嘴潭人工湖計畫需求，配合辦理相關說明會、座談會、協調會，若鳥嘴潭人工湖計畫遇有公、私團體進行參訪時，需配合接待、簡介及解說（包含簡報、行政雜支、拍照、攝影、茶水、場地佈置、接待看板、海報製作及會議記錄製作，解說員須具有水利、土木相關背景），於活動隔日提供活動當日素材、影片等資料，並撰寫新聞稿供本局發佈。（說明會、座談會、協調會與參訪團接待每年至少18場）（本項工作由機關通知辦理，並視機關需求增減更新次數，廠商於機關通知後提出相關企劃書經機關核定後始得辦理）。

四、宣導短片

1.     針對本局烏溪鳥嘴潭人工湖計畫製作至少5分鐘宣導短片（素材依本局指定或廠商自行攝錄），並剪輯為120秒、60秒、30秒播帶1式。須提供完成之DVD光碟10片（影音完整版及不含配音、配樂及字幕之純影像版各1式），並提供可掛置於網站之檔案（至少1支）；攝製之短片如請代言人，應允諾至少3年之肖像使用權（同意於各類通路播放），並提供至少3年之音樂公播權認證。

五、計畫推廣與地方互動

1.     戶外計畫推廣說明及地方交流活動:針對鳥嘴潭人工湖計畫為主題，每年辦理2場戶外計畫推廣說明及地方交流活動，每場預計人數以100人為原則（含議題設定、活動餐點、活動精美小贈品至少100份、活動宣傳、主持人、工作人員、場地租借及佈置、解說看板製作、交通接駁、活動錄影拍照、發佈新聞稿等）（廠商須提出相關企劃書經機關核定後始得辦理）。

（1）   針對鳥嘴潭人工湖計畫為主辦理相關活動，課程得以體驗、戶外學習、實作及其他活動為之。總計辦理2場次，每場以一日為原則，各場次參加人數以100人為原則。

（2）   遊覽車須5年（含）內出產

（3）   旅遊平安險保險金額至少100萬/人（應包含意外身故殘廢、傷害）

（4）   設計問卷，內容須針對烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫看法。

（5）   於活動次日提供活動當日素材、影片等資料，並撰寫新聞稿供本局發佈。

2.     提供本局向民眾推廣鳥嘴潭人工湖計畫所發送之文宣物品1000份，文宣物品須具有鳥嘴潭人工湖特殊代表性或具當地地方特色，單價不得低於250元/份。

六、鳥嘴潭人工湖計畫周邊社區培力

1.     研擬並推行計畫周邊社區培力計畫。

（1）   社區培力計畫內容至少包含計畫目標、工作項目、計畫期程、推動方式、資源需求、在地參與模式及預期成果等。面向例如推動保育志工隊、社區文化導覽、地方特色市集發展。

（2）   協助機關安排相關拜會意見領袖行程（機關首長、里長、地方意見領袖及其他相關單位）。

（3）   蒐集彙整可協助當地社區資源（例如水保局農村再生計畫）。

2.     社區水資源或社區營造宣導。

（1）   於計畫區域內或周邊社區辦理環境保育、生態研習、社區營造或水利工程相關宣導活動或課程，原則3場次，每場約30人。（廠商須提出相關企劃書經機關核定同意後始得辦理）。

（2）   於活動次日提供活動當日素材、影片等資料，並撰寫新聞稿供本局發佈。

3.     摺頁文宣設計製作:廠商應辦理本計畫工程與社區特色結合創作發想並有專屬LOGO設計彩色摺頁文宣，製作1000份。

七、年度成果發表會

1.     針對計畫期末辦理1場該成果發表會（含簡報、行政雜支、活動流程海報製作、提供1名主持人、司儀、工作人員5名、活動錄影拍照、活動餐點、活動宣傳、場地租借及佈置、邀請函製作、發佈新聞稿及媒體邀請，媒體露出須達3家以上）（廠商須提出相關企劃書經機關核定同意後始得辦理）。

2.     於活動次日提供活動當日素材、影片等資料，並撰寫新聞稿供本局發佈。

3.     成果發表會結束需將成果發表會簡報、成果發表會會中所拍攝之影片及照片燒錄成光碟，共10份。