从满清兵制战略看专制的落后

西方的战争战略从贵族时期进步到近代民族国家时期。使得效忠对象由国王转变为国家。战争是政治，经济，科技等诸多因素交织的结果。近代中国的落后被广泛认为是思想政治和军事科技皆不如人（西方)，在专制体制下，难有长久的发展和出路。

满洲的兵制以八旗为立国之根本。具有鲜明的民族特点。因此，八旗效忠的对象始终是爱新觉罗而非虚位的国家一词。在朕即国家的专制时代，对比西方的募兵制而言。西方的特点是人民对于受征召保卫国家并不排斥。而政府组织高层并非不可或缺。只要政府运作正常，国家就能运作自如。非似明清的国本动摇，驻军效忠对象转换。比如新皇帝登基，总要先行执掌兵权。安插亲信，安插内外武卫兵弁。比如戊戌变法中荣禄手中的兵权，借此打击维新派，打击政敌。

满清的边区制度多为民族政策的延续。如东北旗民分治。由盛京将军，黑龙江将军，吉林将军领满洲事。下设协领，佐领，骁骑校，防守尉等。将军衙门，副都统衙门，旗佐衙门等治理旗民。汉人不得不得于旗人争诉。漠南，漠北蒙古实行盟旗制度。分之则为旗 ，合之则为盟，旗之官长号札萨克。掌一旗军政，民政，及入京朝觐，年班诸务。合数旗为一盟，盟设正副盟长各一人，由各旗札萨克简派。盟长主持旗务且代皇帝监督各旗。漠南蒙古由内蒙古与套西蒙古组成。归化旗土默特两旗由绥远城将军管辖。其余则直属理藩院辖制。青海归西宁办事大臣统辖，西藏设驻藏大臣，分卫，藏，喀木，阿里四区。各置嘎伦一人分治其地。四嘎伦组成噶厦政府。新疆回部推行军民分治，军治设伊犁将军统天山南北路准部回部军政戍务。民治则天山北路设西府于巴里坤，迪化直隶州于乌鲁木齐。隶属甘肃布政司。天山南路推行伯克制，阿穆齐伯克，伊什罕伯克。世袭罔替，掌诸回务。

满洲的边区政策统领将军俱为满人。这种政策导致边区在税收，兵制，民族的政策与汉地分野泾渭分明。效忠对象为满洲大皇帝而非具象化的民族国家。军队由君主控制。而西方民主制军队有政府控制。此为军制落后一则。由君主控制，权力得不到下放。因此各旗相互监视，相互抵触。满清于各地少民聚居地实行土司制度，羁縻政策。如甘肃土司延续到清末之世“绝不类蜀，黔诸土司桀骜难驯”。统而不治。

如鄂克什图舍图克则恩巴图鲁 雅满塔尔 可保留民族服饰与发型。土司彻底废除则在1956年

军机大臣可驻跸圆明园，西苑，紫禁城等处。专折奏事。统辖帝国军务事。

政务高度集中，且满，蒙，八旗觉罗与汉班大臣按一定比例分配。征集兵马钱粮，负责摊派等。常额军费用于军饷发放，八旗前锋，护军，马战旗兵，领摧，马甲，匠役。绿营马兵，步兵等。月给银三两至一两不等。军马发放马乾银（草料费），武官在官俸以外，八旗发放随甲银和丁粮马乾，绿营发放亲丁名粮。满清有经制军约八十万，八旗二十万，绿营六十万。每年领取饷乾之款巨大。八旗训练与编制皆按人数编练，战法战术与马步配合。由于清制官铣俸禄低少。将领佐领等要养活一大家子人，即使有亲丁名粮等养廉银。也往往入不敷出，因此，吃空饷经常存在，这就影响了日常的训练和战斗力。且八旗生计，禁旅八旗，东三省驻防，陵寝亲卫，围场猎场，京师绿营巡捕五军马步营等等。每年从户部支取钱粮折合七百余万两库平银。由于人口滋生，八旗生计问题一再困扰着满清皇族。兵丁赏恤一度影响财政支出。且花费巨额帑银制造武器装备，按一定比例分发全军。驿站传递和漕运也部分运用于军事服务，开支军帑。战争征调之时，多给战时行粮。

战争是人力的对抗，在西方军制和政治改革之下，不仅是由于火枪的大规模运用，也在于地方的经济和补给供应及时。大小不同的战略单位，如连，营，团，师等指挥单位。规格相同的军事装备，统一的军服。西方国家在维持数以十万计的常备军时，提供稳定的物资与薪水。不仅需要武器制造的冶金技术，也需要熟悉金融的银行家，熟悉大规模数字化管理的数学家。当军队迈向专业化，且规模化之后，社会上的各种权力被下放到贵族于一般阶层，国王无力回收全部权力。当资本集中在城市，又催生城市和市民阶级的发展。

满清的政权和军权高度集中，且战时与常时开支又无标准可言。大军集结，流动，驻地粮饷难以满足需求。为达到控制军事主官的目的，朝廷往往会缺额少粮，迫使军队洗劫百姓与攫取战利品养军。一方面留有后手控制军事主官，另一方面防止某只军队，民团等独大。始终掌握话事权在中央手中。缺乏科学的管理和金融知识等，也使得军费来源单一。要么加赋税，要么捐官。百姓不堪摊派之苦。随着清末战争的持续和战事焦灼。兵丁因伤亡大量逃亡，据啸山林，拦路剪径。各地不得不招募乡勇民团。百姓受徭役赋役之苦，供粮，供兵，供马，草料，铁钉油碳等。往往造成大面积逃荒和躲兵劫。

而西方如大宪章限制国王权力，贵族组织军队。英国为拿破仑战争发行国债，使得战争变成有利可图的行为，民众认捐国债，以充军费开支。且大规模兵团海外作战。在民族主义，后勤限制等等限制下，也少发生兵变或自立为王的情况。一人一枪，实际上是一人一票的开端。满清在高度集中的体制之下，实行独裁专制。很难彻底放权，使得他人做大。

而依靠西方势力进入大陆之后的新观念，如海关税，商税，厘金，借款等筹措的军饷，被各地督抚截留以做自用。这是辛亥革命前的经济特点。由此看，清政府限制各地督抚人事权和财政权，本质上是为了维护专制统治。但为了平息太平天国和各地民变，又不得已下放部分权力。