「國家隊」屢戰屢敗　政府失靈何以成為台灣新常態

原文發表於2021/4/6《多維新聞》

近來台灣政府動輒高調組織「國家隊」以因應各式情況，從2020年初新冠疫情期間組織了口罩、解藥、快篩、疫苗等「國家隊」，再到最近因應大陸封禁台灣鳳梨輸入，又組織了將鳳梨往「新南向國家」輸出的「國家隊」，在純網路銀行、離岸風機、半導體產業鏈等各種領域，也處處見到「國家隊」插旗的痕跡。

然而近日卻出現，台灣政府大量貼錢運輸至新加坡、澳洲等國的鳳梨，發生過熟、內部發黑的情況，遭新加坡網民譏諷為「太陽花鳳梨」；而曾被視作新冠肺炎解藥，被大量生產的奎寧也因庫存過剩，而落得被免費配送的命運。這些現象恐非一時一地的個案，更有可能是台灣的「國家隊」運行所產生的政府失靈，而其苦果則得由台灣納稅人來埋單。

「國家隊」的運行方式

「國家隊」屢見不鮮，其本質是以政府力量集結公、私各部門，調度資源應對特殊狀況的執行模式，在需要極短時間內應對緊急情況時，不失為一種有效的運行方式。要說起台灣近期拿得出實績的，大概當數「口罩國家隊」了，這也是蔡英文政府最喜歡用來高調宣傳的案例。

「口罩國家隊」的運作模式大至如下：一、補助境內口罩生產商，建制口罩生產的工具機台；二、以保證價格收購作為原料的不織布，用低於市場行情的價格配發給口罩製造商，再以保證價格收購口罩成品；三、透過分配機制，配給醫療院所、藥局、超商等，讓民眾取得口罩；四、以管制命令的形式，禁止作為原料的不織布及口罩成品出口。這種模式在疫情前半段確實幫助台灣取得不錯的成績，不過在疫苗落地、疫情逐步得到控制的當下，口罩產能已然過剩，而台灣政府後取消了保證價格收購制度，也讓一度風光的口罩生產商被打回原形，重回虧損。

前揭的運行模式看出，「國家隊」就是一種政治強制力，透過補助、生產、分配及管制等手段，介入市場運運行的方式，它可以在非常規狀態下作為「從無生有」的角色，生產某些財貨（或服務）供應市場；也可以在常規狀態下，形成一種對廠商的「養套殺」模式，當過度依賴政府訂單的業者沒有足夠的升級或轉型方式，很容易落得虧損、甚至倒閉的境地。

鳳梨出行新南向　反遭譏「黑心產品」

中國大陸在今年3月份宣佈禁止台灣鳳梨輸入，台灣當局才驚覺鳳梨出口業者的脆弱性，根據台灣農委會的公開統計資料，台灣2020年出口的鳳梨銷售額達5475.1萬美元，其中有超過90%是銷往大陸。雖然相較於2020年總體出口額的3452.76億美元相比，也就不到萬分之二，但是對於台灣已經相較脆弱的農業經濟來說，心理意義的震撼還是頗大，同一時間廣東省的徐聞菠蘿已逐漸取而代之，對個體農戶來說形成了滅頂之勢，若不對之進行輸血搶救，台灣果農們可能抱團拋棄蔡英文政府，讓民進黨在接下來的選戰中「被教訓」。

令蔡政府更為難堪的是，早在2020年3月，蔡英文便以其最依賴的哏圖在臉書發動「大內宣」，宣稱已將台灣鳳梨輸入澳洲，但是在大陸發布鳳梨禁令後，遭專門研究食品安全和農產品的臉書粉專戳破，2020年以來輸入澳洲的竟只是56公斤的鳳梨乾，引發軒然大波。眼見窘態遭揭，台灣農委會指使台灣農業金庫及台農發公司合作，趕忙將2公噸的鳳梨以高額運費運往澳洲，而當地台商及華僑亦願意以高昂的價格接盤，風波似乎稍顯平息。

然而，過往台灣的鳳梨，除輸往日本的之外，輸往其他目的國與地區並沒有標準化的檢查制度，也無完善的運輸配套，經驗的匱乏造成大量輸出的鳳梨出現「黑心」過熟狀況，在新加坡市場首先遭到責難非議，而運往澳洲墨爾本的鳳梨，也因發生變質而遭銷毀處理。現狀不斷的打臉台灣農委會的哏圖，如何收尾將成為他們的難題。

「救世主」胎死腹中　奎寧淪為免費配送

無獨有爾，在2020年4月期間，各國無不在與新冠疫情搏鬥的期間，法國出現一則研究表明奎寧可以緩和症狀的報告，這項研究讓許多人倍感振奮，前美國總統川普（Donald Trump）甚至在推特上高調宣稱其具有療效。台灣當局也沒閒著，蔡英文趕忙赴台灣最大的奎寧生產商進行視察，廠商表示每年將捐贈1公噸的奎寧給由台灣衛福部組成的防疫指揮中心，並且每年保留3公噸的原料作為戰備物資，蔡英文也高調發佈哏圖，宣佈成立「製藥國家隊」。

市場對於奎寧「老藥新用」的期待甚深，也在一小段時間內讓「奎寧概念股」火紅了一陣，然而短短的一個多月間，美國及巴西出現直接服用奎寧導致心臟病變死亡的案例，美國食藥署美國疾病控制中心（CDC）及食品和藥物管理局（FDA）也因科學研究的陸續出爐，否準了奎寧對於治療新冠肺炎療效的宣稱。

台灣的製藥廠商對上述事件儘管心知肚明，但因為其本業就是生產該藥品，而且有政府以保證價格收購托底，也不必擔心過剩的產量會對其營運造成影響。台灣衛福部事後亦「不好意思」對於奎寧沒有療效的事情進行宣導，只能放任庫存量增加，最後將之免費發送給醫療院所。對於醫療院所來說是拿到了「零成本」的奎寧，不無小補，但是卻苦了納稅人將辛苦錢用來補貼製藥廠，而其主要應對症還是在台灣已極為罕見的瘧疾。

上述的事件表明「國家隊」是一種違反市場運行機制，為了達成特定政治目的，而不計任何成本代價推行特定政策的模式。誠然在遭遇緊急狀況、市場失靈的情況下，私人廠商不願進入成本代價不明的領域，這時只能由政府介入進行調度。然而台灣政府過去一段時間的所作所為，突顯了當「國家隊」在各種場合中形影不離時，其不計成本代價的特性就會反噬於己，成為全體人民的負擔，並且讓社會資源蒸發於無形之中。