还是评选中国环保最差城市吧

还是评选中国环保最差城市吧

                                2005年6月5日

何必

我国共命名47个国家环境保护模范城市和3个国家环境保护模范城区……（略。）

看到如此成绩，真是让人心旌飘摇。在中国600多个城市中，居然有约7％的城市够得上“国家环保模范城市”，实在振奋人心。

可是，通过另外一组官方公布的数据与资料，情形就远没那么总把人带到乐观主义境界中了。

中国科学院国情分析研究小组分析，按照中国的粮食产量，人口不应该超过12.6亿；按能源负载，不应该超过11.5亿；按淡水供应，不应该超过4.5亿。国家环保总局潘岳认为，按照世界人均淡水量测算，能养活3.2亿，按世界可耕地则2.6亿，按人均占有林地则1.7亿。

2005年1月27日，国家环保局公布46家未启动脱硫项目的火电厂，华电集团、华能集团、国电集团、大唐集团和中电集团五大发电巨头的19家电厂赫然在目。

2005年1月中旬，云南大学和浙江大学在名为《建设现代新昆明与治理滇池污染》报告中指出，“滇池污染已20年，污染状况严重，却没有一个责任主体为此承担责任……这说明行政管理主体缺乏法治监管。”

国家环保总局潘岳介绍，据统计，我国1/3的国土被酸雨侵蚀，七大江河水系中劣五类水质占41％，沿海赤潮的年发生次数比20年前增加了3倍，1/4人口饮用不合格的水，1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气，城市垃圾无害化处理不足20％，工业危险废物处置率仅为32％，全球污染最严重的10个城市，中国占5个。据世界银行测算，中国空气和水污染造成的损失要占到当年GDP的8％；中科院测算，环境污染使我国发展成本比世界平均水平高7％，环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15％；2004年我国患病人数已增至50亿人次，因健康不安全所造成的经济损失高达8000亿元，重污染地区死于肺癌的人数比空气良好地区高4.7~8.8倍。由于广大西部和生态脆弱地区难于承载现有人口，全国22个省市需要迁出1.86亿人，而能够接纳人口的广东、北京、天津、上海、辽宁、浙江、福建、黑龙江、海南等省市最多只能接纳3000万人，届时全国将有1.5亿人口沦为生态难民。

潘岳指出，4000年前夏朝就规定春天不准刊发树木，夏天不准捕鱼；3000年前周朝根据气候节令，严格规定了打猎、捕鸟、捕鱼、砍树、烧荒的时间。

云南省大众流域管理研究及推广中心主任于晓刚认为，中国绿色GDP于国际上绿色发展概念有差距，是产值减去环境成本和人类健康成本。生态系统服务（Ecosystem Services）指人类直接和间接从生态系统得到的利益。绿色生产也必须绿色消费、绿色购买。中国传统GDP统计方法广受质疑，尤其餐饮、奢侈消费也计算在内。

……

所以，开篇的喜不自胜与后面的触目惊心，对比起来给人的感觉是，只要找出合适的评价体系，对于加权方法进行调整，总还是能够把这个世界弄得花团锦簇春意盎然的。在国际上污染最严重的城市当中，前10位里中国就荣幸地占据了大半壁江山，连潘岳本人也多次公开表示，中国现在已经成为全世界的垃圾场。在如许氛围里，还是要给国人些许信心。

按照环保模范城市考核体系的标准，依然是在经济数值上进行的。这种考核标准还是建立在生产系统当中，疏漏了消费领域。而且，这种模范城市的“模范”作用到底能如何，就是鬼知道的事了。说穿了，这无非还是矬子里拔将军。一个杯子里有半杯水，应该怎么来看呢？乐观主义说至少还有半杯，悲观主义说有一半都是空着的。何况，中国环境这个垃圾场似的杯子里，究竟还能有几滴哪怕是污水，也值得猜疑。

国家环保总局解振华局座最近表示，他不同意“环评风暴”的说法。其实，坊间早就认为，在建构和谐社会成为发展方向时，环境方面的考量究竟应该是政治运动式的一窝蜂一阵风，更多取决于官员首脑（比如李金华、潘岳等）的个人人格魅力与胆识，还是应该建立在制度性的常备不懈始终如一上。

另一方面，环境评价的一票否决制的实际推行过程中遇到的窘境与掣肘，也极大地嘲讽了环境工作的良苦用心，在目前中国政治生态系统运行方式里，环保部门依靠财政进行行政作为，不得不依赖地方党政权力机关的恩赐，使得环评成为政治乃至社会利益交易的工具，环保总局不得不倚仗国务院的尚方宝剑事无巨细越俎代庖，与这两年的审计风暴里审计总署直接到最基层现场审计的路数有着同样的尴尬。

我更倾向于认为，这所谓的环保模范城市的评选，如果真是没有什么内幕，即使真是秉承科学客观真实的评估原则，对于中国环境状况日益恶化的现实而言，也实在起不到什么作用，充其量只是画饼充饥，无非是在一派荒疏萧瑟当中的画饼充饥自欺欺人的伎俩。

倒是，如果评选中国环保最差的城市，可能还更具有冲击力与实际效用。