2017-2020全災型智慧指揮平台EDP發展歷程

連續獲獎、宛若夢境

2020年十月是中華民國光輝的十月，也是新北消防局資通管考科光輝的一個月，因為這一個月我們主辦的新北智能防災科技代表–EDP(Emergency Data Platform)連續接到二個好消息。

第3屆政府服務獎案入圍啦！EDP代表市府參加的類別為：數位創新加值獎，全國總計只有13個中央/地方機關進到這個階段。新北市就有養護工程處及樹林區衛生所，以及我們消防局等3個，佔了8個入圍地方機關的三分之一之強，新北市政府團隊非常不簡單。

更特別的是，EDP也榮獲行政院人事總處公務人員標竿案例學習的優等獎，據側面資訊了解，我們還是6個獲選機關的第一名！同時，整個EDP發展歷程會做成標竿案例，納入教學案例資料庫中，提供邇後中高階公務人員核心職能教育訓練的案例。

說到這裡，我想起我女兒的話：「爸！未來我要幫你寫傳記。」為了給女兒參考資訊，也怕未來老後的失憶，我決定要將這過去三年做個記錄，用承辦科長的視角，如實呈現這段鮮為人知的過程。

「EDP」什麼鬼？

愛因斯坦曾說過：如果你沒有辦法簡單地說清楚，那你就是不夠了解它。因此，我嘗試用一句話來說明：「EDP是一個統合災防大數據並運用AI智能科技的決策輔助平台。」我想很多人腦海裡會浮現：「又是大數據、又是AI的，有什麼了不起？」它特別的地方是：以前沒有，但從此以後每個地方防災機關都會有。就像2007年蘋果發表會賈伯斯手中的iPhone問世之前，從來沒有人看過智慧手機一樣。

EDP讓新北市政府於颱風侵襲期間，能在一個平台上同步所有案件的處理進度，能同時處理成千上萬件的災情。簡化以往繁複的書面資料及訊息不一致問題。

EDP的視覺化平台，能一目瞭然分布各區的雨量計、水位計(河川、水庫、地下水)、抽水機組、橫移門、土石流潛勢溪流、坡地傾斜儀等超過數千個的感測設備（IoT）。從此以後就不用手忙腳亂地在不同系統間轉換。

最特別的是，EDP能在快要積淹水的36小時前能預知位置、範圍與深度。同時，也能在土石流及停電發生的6小時前，能預知區域及影響範圍。讓地方政府能超前部署，保障受災民眾的生命財產安全。

總結來說，EDP能藉由災情分級管理、災情預警及災害預測等主力功能，讓新北市政府數千人的災防團隊共同處理災害，也讓苦民所苦的侯友宜市長能超前部署，解決民眾災時大小事。

如果這種災害決策平台這麼的好用，為什麼到現在才出現呢？這就得倒轉到2017年了…

No pain, no gain

2017年1月30日晚上美國紐約的天氣很冷，天空也飄著棉棉的雪花，我跟老婆正在時代廣場散步，享受著難得的兩人世界。突然手機震動了一下，有新訊息了。拿起手機，點開同學群組一看，是一張派令照片，有著10來位密密麻麻的姓名，赫然看到「羅凱文，原任職務救災救護指揮中心 主任，擬任職務資通管考科 科長，生效日期106年1月20日」！台灣農曆年初三的這一夜，我的心情瞬間降到跟紐約街頭一樣的溫度，跟身體一樣瑟縮著。

原本以為指揮中心已經很忙了，想不到資通管考科更忙。業務範𤴆包含消防局全部、市府災害應變中心及29個區公所相關的防救災資通訊系統，同時還要承擔繁重的災害防救辦公室（災防辦）研考業務，初估業務量超過指揮中心有三倍之多！

進駐應變中心（Emergency operation center, EOC）也是勤務面的重點工作。EOC一級開設時，市府局處加上軍方、水電瓦斯電信公司等事業單位超過30個，每個機關各司其職，監控案件與所屬系統。小到調度抽水機組、移除倒塌路樹、處理招牌掉落、管制交通，大到停班停課、封橋封路、新聞發布、人命救助等。每個人在EOC的應變作業之中，跟龐大機器內的一個齒輪一樣，需要賣力地轉啊轉，才能讓整座機器順利運作。

嘗試以市府指揮官的視角來看。擺在眼前的是，除了大規模停水停電以外，同時間還傳出數起人員受傷受困的案件，再加上中央政府已發布土石流黃色警戒及淹水警報，還需要回應新聞媒體戲劇般的災害報導。如何在大量湧進、分佈各個區域的災害案件之中，短時間內做出決斷、超前部署、調度資源、搶救人命，儘量地降低災時民眾生活的不便？

當年的運氣非常旺！調到資通管考科不到半年，六月間就遇到二次豪雨成災，七月間也來個50年未見的雙颱海陸警報齊發的尼莎及海棠颱風。繁複的市府層級應變作業讓我大開眼界，不同以往大隊長指揮調度一個大隊戰力，也不同於指揮中心主任派遣管控一個消防局外勤人車，市府指揮官如何在資訊爆炸的災時，短時間內做出正確的決策？這個問號一直在我腦海中揮之不去。

有人能向左看，同時又向右看嗎?

新北市政府的災害防救，遇到的問題跟上面的狀況一模一樣，讓人想破了頭仍不得其解。

首先是新北市的災害很「難管理」。全球氣候變遷造成極端的天氣型態，讓颱風、豪雨與短延時強降雨造成積淹水的夢靨一直揮之不去，而超過3000個以上的坡地社區與256處土石流潛勢溪流，土石坍塌的威脅無法完全去除。此外，近幾年台灣十分關注的活動斷層－山腳斷層，就從樹林區往東北方延伸經過大屯山與七星山系，一直斜切至金山區，影響範圍涵蓋了整個大台北生活區。最後還有即將除役的兩座核電廠，核能安全向來都是歷任市長最關注的議題。如何面對城鄉區域的差異，潛勢多元的災害及符合400萬市民的期待，這是新北市所有災害防救人員的第一道難關。

此外，災害情資竟然愈來愈「難彙整」！這非常難想像，尤其是科技進步的台灣，而更難想像的是，這一切可能是努力、認真加上負責導致的。上至中央政府，下至地方機關，為了有效管理權責災害，大家不無卯足了勁開發各自的系統。

先談目前台灣防救災系統的科技化。中央政府層級內有關統合災害情資，以國家災害科技中心（NCDR）的天氣與氣候監測網（Watch）最完整，集各部會資訊之大成，交通部中央氣象局提供全台灣各地完整即時的天氣資訊與負責發佈地震等重要災害警特報，而內政部消防署則提供客製化的防災資訊網。

個別災害部份，經濟部水利署提供淹水、水位及水庫警戒。行政院農委會水土保持局提供防災監測與土石流防災資訊。經濟部中央地質調查所提供土壤液化潛勢圖資訊息。。台電公司提供核電廠界幅射即時監測。還有許多無法一一列舉的部會系統。

地方政府也不遑多讓。以新北市為例，消防局自建新北市災害管理資訊系統(Emergency Management Information System；EMIS)，管理民眾災時報案。水利局的雨水下水道地理資訊系統將下水道GIS圖資化。農業局建置九份地滑區監測資訊系統即時監控這個著名景點的地下水位。工務局山坡地社區智慧防災系統提供即時雨量與坡地警戒，還有新聞局新北有線公共監測平台(CCTV)及警察局e化天眼(CCTV)等，總計超過10000支以上可以進行在線查看各地災情。

資訊爆炸、跨平台作業的結果，在災情逐漸擴大之際，需要大量人力監控所有的系統，並整理出脈絡相關的情資，再提供給指揮官做決策參考。

最後，擺在指揮官面前的是厚厚的災害情資簡報，與落落長的災害案件清單。然而，眼前看到的跟耳朵聽到的，卻是更新的口頭報告。各種類型的災害情資又多又雜，大家卻又急巴巴需要指揮官做即時決策。若異地而處，試想一下，在資訊不足、時間緊迫之下，指揮官進行決策是件容易的事嗎？「難」決策不驗自明。

能讓一個正常人向左看的同時，又向右看的二難困境，出現在一部我喜歡的漫畫中：火影忍者！主角漩渦鳴人成功解鎖這個難題，並開發出Ｓ級忍術－風遁手裡劍。然而，現實生活中「難管理、難彙整及難決策」的三難情境，真的有解法嗎？

啊哈！原來是資料科學

資通管考科的日子過得忙碌又充實，一個「改變」的機會出現了，那就是主動報名並獲准參加行政院人事總處公務人力發展學院地方機關科長管理職能進階班。這個班不同以往單向授課的方式，有許多實際操作、體驗活動、參訪企業、角色扮演等多元課程設計。甚至還到臺中市青年高中進行高空設施體驗。

不得不提一下這個印象深刻的體驗。過關的條件非常挑戰人性！4人一組要爬上10公尺高的木桿，全組的人要站在不足0.5平方公尺的小平台上，最後奮力往外跳碰到2公尺外紅橡膠球，才算過關。一輩子都難以忘記，小平台上抖著雙腳、深怕夥伴—還有自己—向下墜落的恐懼，以及順利達成任務（並活下來）的成就感！

回到課程中，有一門實作課「資通訊應用創新」由謝翠娟講師教授的，是她開啟了我對於資料科學的認知。雜亂、格式不一的數據資料，可以透過資料清洗、整合及轉化，成為有意義的資訊。接著用視覺化將資訊轉變成人腦易於理解的圖表。

資料視覺化只是基礎，進一步可以透過資料探勘（Data Mining）將原本異質、不相關資料集群化成相關資訊。標準化資料才能運用機器學習，乃至於人工智慧的智能技術。從講師引述的國內外運用資料科學成果，讓我真正體會到「資料就是黃金」的意涵。

然而，想要了解資料科學並能開發應用，要如何最快的入門？沒錯，充滿黃金的寶山就在大台北區域。每年都會在這裡舉辦許多展覽、研討會及座談會。例如，台北市電腦公會每年的資訊月（IT MONTH）、台北市政府與台北市電腦公會舉辦的年度智慧城市論壇暨展覽(Smart City Summit&Expo, SCSE)、中華民國外貿協會與台北市電腦公會主辦的台北國際電腦展（COMPUTEX TAIPEI ）及台灣國際人工智慧暨物聯網展(AIoT Taiwan)。還有，含金量很高的座談會／論壇，如G0V Summit台灣零時政府雙年會、內政部的內政空間統計大數據研討會及智慧城鄉計畫辦公室的智慧城鄉主題式應用交流座談會等。

這些展會都有最新的資訊、主流的技術及優秀的廠商。我就好像拿著採購清單逛超級市場一樣，到達現場就是迅速地搜集訊息及適合的廠商代表。此外，聽講時往前坐與問問題也很重要。在座談會或研討會，能上台演講及分享的人都是主辦單位篩選過的，一定具備三把以上的刷子。往前坐能跟主講者先做眼神與肢體交流，建立彼此的印象，而問問題更能俟機行銷機關名號與釐清心中疑問。經過幾次的參與和互動，我已經對資料科學的架構與應用了然於胸。

因此，若在防災領域上同時解決「難管理、難彙整及難決策」的三難困境，最適的策略是開發一個「彙集各方數據，運用AI科技，呈現在跨載具的防救災資料平台」。實質的做法是彙整中央與地方所有的資料庫，運用視覺化科技與AI技術，到所有人都可以看的單一平台，並進行災情預測、情資預警及災情管理。參考了許多國內外資料後，我就將其命名為智慧防災資訊平台Emergency Data Platform(EDP)。

關關難過 關關過

系統開發首先遇到的是經費問題。在2017年11月底完成初版的工作規範書之前，EDP仍存在簡報加口頭報告的概念階段，但要轉化成具體數字的預算計畫書，這些粗略陳述是不夠的。因此，經內部討論，以EDP的核心架構出發，建立一個包含基本硬體規格與資料視覺化的互動式網站為估算的標準，得出新台幣380萬的概算。然而，在後來的詢商過程中有個插曲發生。

「科長，EDP的預算有少一個零嗎?」有一個廠商代表問我。「沒有，就是380萬，不是3800萬。為什麼你會這樣問？」我反問道。他回答我：「你們的需求跟中央機關一些標案差不多，但人家的經費動輒上千萬以上…。」

後來接觸多了後我才明瞭，這是廠商的話術。經費夠不夠只有一種方法得知，那就是實際投標的廠商家數。若有獲利空間，就有一般廠商來競爭。若沒有獲利但有未來發展性的標案，就有想取得先機的廠商來投標。但如果粗估有虧損但有機會實踐公司長遠策略，就會有具備遠見的公司願意競標。那這些公司去那裡找呢？

我認為最快的就是去「超級市場」。各種展覽會、研討會及座談會簡直就是聚集廠商的超級市場。我喜歡從台上的主題報告中，了解公司負責人的專業範疇與累積實蹟，順道問一至二個問題，觀察反應與看法，最後上去交換名片，簡介機關、職務與欲執行的專案。這樣子結識許多優秀的新創公司創辦人，以及經驗豐富的專案管理人員。

優質業者的參與代表執行力就定位，但是EDP的設計能跟的上時代潮流與科技發展嗎？

若要有接地般的實用性與符合資訊科技的未來性，就必須要政府機關、學術單位與研究機構共同參與才行。因此，陸續辦理幾場工作坊，邀集水利局、工務局、農業局等實務機關，台北大學及台灣大學等教們授及國家災害防救科技中心研究人員，一同討論資料介接、預警發布、災害潛勢評估與災損預測等議題，充足EDP實務應用場域、解決方案可行性與導入智能科技各項必要的元素。

藉由產官學研各界的專業與經驗，讓EDP從雲端上虛無飄渺的構念，真正有機會變成現代雲端科技的實質服務。

執行與整合 上下一條心

時間進入2018年，整合中央與地方機關的跨層次資料，沒有長官的支持與同仁的努力，是不可能實踐的。圓夢的第一步是完成採購的工作規範書，科內的書圖審查會前會已不記得開過幾次，反覆地確認規格、工項與服務水準的可行性。而局裡面祕書室、會計室與政風室提供了招標過程寶貴的意見，總算完善了採購程序，順利的上網公告。

同年2月評選日，參與競標廠商總計有智庫驅動、中興工程顧問社、全球動力科技及遠傳電信等四家參與評選作業。在競爭激烈之中，最後由中興工程顧問社（後來中興社與日本合作，原班人馬成立興創知能股份有限公司）得標得以承做整個案子。正值快過農曆年了，我們也馬不停蹄地在農曆除夕前召開專案工作預啟動會議，擬訂需求訪談、執行工項與查核日期。大家都希望在春節連假回來後，能開始執行整個專案。

期間遇到幾個問題，都有賴各級長官的協商處理，尤其是本局李清安副局長。從一開始設定的67個中央機關（如國家災害防救科技中心、氣象局等）與地方局處（如水利、工務、農業、警察局等）資料集的介接，到期中有關颱洪災害預測模組召集災害防救專家諮詢委員的討論，各種難解的整合問題，在新北市災害防救辦公室的協商平台上都可以獲得解決。

那要怎樣才能證明EDP的規劃在智能科技與智慧城市領域是領先的呢？我們決定參加科技領域的競賽，以充實EDP在先端技術上的架構與成熟度。2018年6月系統初版完成開發後，就逐一進行報名作業，希望利用競賽中的評估準則，詳細地檢視不足的項目。

第一次參賽失利但後續卻出乎意料！

參加社團法人臺灣防災產業協會防災科技應用技術優質獎，因為整個系統尚未上線而落選外，接下來的競賽都很幸運能獲獎。2018年總計獲得三項大獎，如時任行政院院長賴清德先生親自頒獎的「107年資訊月百大創新金質獎」，行政院政務委員吳政忠先生頒獎的「2018雲端物聯網創新傑出應用獎」及最後時任副總統陳建仁先生頒獎的「2019智慧城市創新應用獎」等3項殊榮。整個團隊對EDP正式上戰場參與作戰充滿信心，竟然滿心期待著2019年即將來臨的汛期。

啼聲初鳴 驚喜連連

在市政會議中，黃德清局長將三個智能科技得獎獎盃獻獎給候友宜市長，市長已經知悉這個災防平台實踐了災害防救的智能科技政策，也期待EDP能夠在實務應用上為新北市災害處置帶來效益。

2019年7月29日侯友宜市長才剛主持發表EDP暨E點通記者會，二個月內就因二個颱風及二次豪雨而開設了應變中心。二次颱風EOC開設係因中度轉強烈颱風利奇馬與輕度颱風米塔的侵襲，分別在8月7日與9月29日發布了海上颱風警報，也都有達到停班停課的標準，各自造成了120件與245件災情。而二次的強化三級開設則為0821豪雨及0928豪雨等災害，也有數十件災情傳出。

應變中心開設後，市府各級長官都會駐守在EOC，奉局長指示利用空檔向長官們介紹EDP。從長官們的提問與反應，觀察到他們對於簡單易懂的介面很感興趣，例如新北市大大的電子地圖滿佈紅綠色相間的圓型與星號，正在處理中的重大案件只需要一個點擊就可以知道案件內容及各局處處置的進度，甚至可以做現場照片Before&After的比對，很快地能評估影響範圍的大小。

還有，他們想看到的各種各式的監控設備狀態都能在一至二次的點擊中出現在畫面上，例如烏來攬勝橋的即時影像(CCTV)、員山子分洪狀況、各區抽水機組運作狀態、橫移門關閉數量、移動式抽水機位置，甚至目前各河川水位示警狀態，也都一清二楚。

此外，工作會議的災情報告上，取代以往的文字形式，首次展現EDP災情視覺化的功能。由單一畫面可知災情熱點與數量統計。例如在利奇馬颱風時，整備應變羅億田科長直接以EDP系統逐一說明。災情長條圖可知目前累積災情最多的是新店區與板橋區，但都已經處理結案，而未結案件數最多為三峽、淡水、烏來、汐止等四區，目前仍在處理之中。由災類圓餅圖可知路樹傾倒及其他等兩類最多。從災情斑點圖可知分佈熱區與重大災情處理進度。而折線圖還可顯示目前災情發展的高離峰趨勢。最後，EDP上也標示著農委會水土保持局發布的土石流黃色警戒77條的地理位置，及農業局所提供的潛勢溪流UAV影像明顯易懂。

透過圖資，綜覽全局；透過點擊，掌握細節。

2019年EDP的首年上場實戰，從各級長官的肯定中，總算是通過了。從此以後，新北市面對多元災害不再是難管理、難彙整及難決策，取而代之的，是一站式防救災智能科技的資訊整合平台讓災害防救工作得易於災害管理、統合資訊及即時決策。

檯面上亮點 檯面下難言苦

為了易於理解，常常會省略複雜的環境因素，並以線性方式描述。但真實世界中，是存在雜訊的。到達目標之前，一定會受到許多阻礙的。三年間EDP的發展，事先難以預知，成果完全出乎意外。然而，在光鮮表面下，存在著許多難以啟口的艱辛。

首先，人員流動超乎想像。三年間總計輪換了6個承辦人，最長做13個月，最短做6個月。督導幹部換了4位，最長做15個月，最短做9個月。頻繁的異動讓計畫的執行困難重重。其實我蠻能體會同仁的辛勞，因為創新研發的專案，沒有前案可以依循，必須親自執行從無到有的採購程序與行政管理作業。比較起其他成熟的資通訊專案，辛苦自然不在話下。

此外，不僅須從頭起案，亮點專案一旦被列入競爭型預算、中程施政計畫、智慧城市平台、前瞻計畫補助及防救災標竿學習，隨之而來額外增加的行政工作，就連身經百戰的公務員都很難吃的消。好不容易撐過第一年，到了第二年工作量就倍增，因為不僅有規劃中的研究發展期程，還得負擔第一年系統的維運工作。雖然在第二年緊急撥補人力支援，但造成的心理壓力，難以留住想尋求「正常」公務生涯的同仁。

還有，地方消防機關的資訊處理人員是無法像其他職系領有消防加給的。依據消防、海巡、空中勤務、移民及航空測量機關專業人員危險職務加給表，全國消防機關資訊處理職系的人員，只有消防署資訊人員才能領有消防加給，但其他縣市同樣的人員卻不算！同工卻不同酬，損害了地方消防資訊人員的權益，也漠視了他們的貢獻。

甚至在2019年消防局內部的調查中，名列最不想去的科室第一名竟然就是我們家，資通管考科。不僅外患頻頻，內憂也時時存在。我們努力為災防資訊平台奮鬥，在大家雪亮的眼睛之下，果然不是一個正常人可以待的單位。

這麼辛苦值得嗎？

許多人都說：公務人員幹嘛做那麼累！這麼辛苦值得嗎？

我認為從人生只有一次的角度來看，值得！回到初衷，從事消防就是希望能幫助民眾，能藉由EDP的發展解決地方政府災害防救的三個難題，在一輩子從事公職生涯中，應該已經算是自我實現了，有什麼不好？一樣地從事公職，做服務公眾的事，但有個成果能從政務次長、行政院長及副總統的手中接下獎盃，這也算是非常特別的事了。

由於學經營管理的，我想像著自己是一間公司的CEO，局長是董事長，簡任長官是董事會成員，也就是我的老闆，他們任命我來帶領著20人的團隊，並期待團隊能達成公司的營運目標。

這樣的內部創業想像，跟業界相同的是：他們給我經費，給我人力，給我目標，可以盡情的揮灑，打出一片江山。然而，但跟業界不同的是，萬一失敗了我不會沒有工作，明天太陽仍然會從東方出來，下個月初，薪水仍然會入郵局帳戶，讓我能繳三個孩子的才藝費用。

失業的風險幾近於零，但經歷跟專業都在自己身上，跟著自己一輩子。

用這個角度出發，讓我更勇敢地嘗試不同的方法，努力去幫助需要我們的科室。而透過策略聯盟，讓我更看的到每個長官、科室主管、大隊長的長處，盡情地請求協助。想辦法努力透過資通管考科去成就整個消防局。

一個人好是獨善其身，一個單位好是格局有限。但努力各司其職，讓整個機關團隊好，就能一起享受團體榮耀，共存共榮。