[被遺忘的國民]明明是居住在台灣的本國人，卻無法成為「市民」的無戶籍國民

目前，除了台北市及高雄市似乎沒有以設籍來認定市民外，其餘縣市都是以設籍作為市民（縣民）的要件，並核發市民卡（或縣民卡）。

另外，設籍於桃園市、台中市以及連江縣的本國人，若其配偶為外籍或大陸港澳籍，這些非本國籍配偶也可以申辦市民卡。

然而，這些申辦對象中，沒有一個縣市提及無戶籍國民。雖然部份縣市開放外籍、大陸港澳籍配偶申辦市民卡，但無戶籍國民不是外籍，也不是大陸港澳籍。因此，設籍於各縣市的本國人的無戶籍國民身份配偶，無法申辦市（縣）民卡。

耐人尋味的是，外籍配偶歸化取得中華民國國籍後，即成為無戶籍國民身份。這些歸化國籍而成為無戶籍國民的「原」外籍配偶，仍須依入出國及移民法的規定，滿 1 年且居住 335 天以上，或連續居留滿 2 年且每年居住270 天以上，或連續居留滿 5 年且每年居住 183 日以上，才能設籍並取得身分證。雖然外籍配偶歸化國籍之前，可以申辦市民卡，但由於這些縣市唯獨排除了無戶籍國民配偶，一旦歸化國籍而成為無戶籍國民，就無法申辦市民卡。導致了本國國民的權益，卻劣於非本國籍人士的荒謬現象。

我想，這些縣市根本「忘了」規範無戶籍國民身份的配偶吧。

我認為，以設籍來認定「市民」或「縣民」本來就有問題。每次選舉的大批返鄉潮，也可以看出，目前戶籍地與實際居住地不一致的情形頗為嚴重。以設籍來設定「市民」或「縣民」，根本沒有在戶籍地生活的人，仍被視為「市民」或「縣民」，而實際居住該縣市的人，卻無法成為「市民」或「縣民」，當然無戶籍國民也在內。

明明在外縣市生活，卻故意不遷戶籍的人，無法成為「市民」或「縣民」，或許可以說活該。但我們要思考的是，為何這些人不願意遷戶籍。而且，內政部其實也沒有積極去處理戶籍地與實際居住地不一致的問題。

撇開故意不遷戶籍，或因故無法遷戶籍的人，實際上跨縣市通勤的人也不在少數。且現今生活型態已大為改變，政府對於每個人的「戶籍」，不應該保持著不合實際的期待。我認為，一個人只能屬於一個「戶」的戶籍制度，恐怕已經不合時宜了。因此，我認為在戶籍地與居住地不一致的問題尚未解決的情況下，政府應該要提供更彈性的方式，來認定「市民」或「縣民」。

其實，台灣各縣市當中，台南市的作法算是最有彈性了。即使設籍於外縣市，登記在台南市的公司（行號）所屬的員工，也可以申辦「臺南認同卡」。照理來說，只要是在台南市上班的無戶籍國民或外籍人士，應該也可以申請「臺南認同卡」。不過，沒有在工作的外籍配偶，恐怕無法申辦任何類別的台南市民卡。

另外，政府不應該只照顧外籍配偶，已經取得永久居留的外國人，也該視為台灣的一份子。如果僅以設籍來認定「市民」或「縣民」，非外籍配偶身份但有永居權的外國人永遠無法成為「市民」或「縣民」。這些外國人也要依法繳稅給政府，卻無法享受「市民」或「縣民」的福利，是一件極為不公平的事情。

總結

我認為，「市民」或「縣民」不應僅以設籍來認定，也可以依實際居住的情形來認定。

再著，依中華民國憲法第 7 條規定，中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。因法規限制而未能在國內設籍的無戶籍國民，不應因此而受到不公平對待。經許可在國內居留的無戶籍國民，本應視為「市民」或「縣民」。

至於如何認定無戶籍國民為「市民」或「縣民」，依入出國及移民法第 9 條第 7 項規定，臺灣地區無戶籍國民於居留期間，變更居留地址或服務處所時，應向移民署申請辦理變更登記。另外，依入出國及移民法第 85 條規定，未依第九條第七項或第三十一條第五項規定，辦理變更登記者，處新臺幣二千元以上一萬元以下罰鍰。不像戶籍地，居留地址沒有理由冒著被罰錢的風險故意不遷，因為這麼做沒有任何好處。因此，登記於移民署的居留地址即為實際居住地址，理應可以將居留地址視為「市民」或「縣民」的依據吧。

另外，無論是否為有戶籍國民的配偶，持永久居留證的外籍人士，應該納入市民卡或縣民卡的申辦對象。

參考資料：

台北通官網

新北市民會員網

桃園市市民卡一般卡作業須知

新竹市市民卡管理辦法

臺南市政府市民卡管理作業要點

嘉義市市民卡管理辦法

連江縣縣民卡管理辦法

金門縣縣民卡管理作業要點

高雄市數位市民官網常見問題