【評論】「台灣有事」成為日本國內一大難題

最近很多人在討論「日本遇到『台灣有事』時，是否會協防台灣」的議題。確實，最近「台灣有事」一詞在各種曝光下，逐漸浮現在日本新聞媒體的討論上。但這篇文章並不是要幫在台灣的大家打強心針（想要強心針的話，請去看台派的政論節目），我反而希望在台灣的大家可以往後退一步，冷靜思考一下，我覺得有些政論節目的討論，或是網路意見領袖的發言有點衝得太快、話說得太滿了。

總結來說，假如、萬一，真的面臨「台灣有事」的局面，台海局勢一觸即發已經箭在弦上，能夠在第一時間對抗中國攻擊的，只有我們台灣自己。美國就算要協防台灣，一定是在開打之後才來，所以我們必須要有能力可以單獨撐住這段時間，撐到美軍前來支援。那日本呢？日本一定是在這之後，一定是在美軍前來協防台灣之後，才過來支援。即便從地理位置上來看，日本比美國近，也一定是美軍先到之後，日本自衛隊才有可能出來。而且，美軍出兵之後，日本要過多久才有可能出來，這其實是一個問號。我個人是覺得，這個時間可能會有點長，日本出來支援美國協防的台灣的時間會有點長。

所以這篇文章的重點其實是想和大家說，沒錯，現在在日本關於「台灣有事」的討論是有比較多沒錯，但是在台灣的大家不用高興得太早，不應該把日本當作救命仙丹。能夠在第一時間保護我們自己的，只有我們自己。日軍一定會比美軍晚到（甚至有可能不到），所以不能把全部的希望都壓在日本身上，這是不對的。

「集體自衛權」有三個階段

為什麼會說日軍一定會比美軍晚到？這原因很簡單，這是因為日本的集體自衛權。安倍晉三在任期間透過修法，解禁了集體自衛權。但是這個集體自衛權，並不是什麼「台灣有事」，日本就可以馬上出兵行使「集體自衛權」，不是這樣的。

我覺得NHK上星期天（26）晚上的特集〈台湾海峡で何が〜米中“新冷戦”と日本〜〉解釋得很清楚。簡單來說，假如發生「台灣有事」的情況，日本如果想要行使完整的「集體自衛權」，會需要經歷 3個階段。第 3個階段，也就是最後一個階段，可能才是現在在台灣大家所想像的那種「日本支援美國協防台灣」。

這 3個階段分別是：「重要影響事態」、「存立影響事態」，以及「武力攻擊事態」。

第一階段：重要影響事態

第 1個階段叫做「重要影響事態」。這個「重要影響事態」雖然叫做「重要」，但它其實只是一個支援友軍的角色。萬一有其他國家的軍隊（例如：美軍），請求日本支援，那麼日本的自衛隊可以去協助這個外國軍隊。這個協助的意義，並不是派兵支援要和敵軍打起來，它只是一個支援後勤的角色，例如提供海軍艦隊海上加油的補給站。

以「台灣有事」來說，它是建立在「中國攻擊台灣→美軍出兵協防台灣→美軍請求日本支援」的順序上，日本不會是主動的一方，一定會是美軍先請求日本支援，才會有後續的動作。

第二階段：存立影響事態

第 2階段的「存立影響事態」，它其實法律原文寫的很曖昧不明。基本上來說就是當和日本關係密切的外國遭遇敵方武力攻擊，（這句話是在講美國被其他國家攻擊，而不是台灣遭遇攻擊的意思，因為你要從前面一個「重要影響事態」來看），其他國家遭遇敵軍攻擊，導致日本被波及。

「存立影響事態」只有寫到日本被掃到颱風尾，還沒有到日本可以回擊的程度喔。但是這種狀態一定不可能太久，總不能只有一直被挨打的份吧！所以發布完「存立影響事態」，很快地就會進到最後階段。

第三階段：武力攻擊事態

第 3階段「武力攻擊事態」，就是日本被攻擊後終於可以打回去的意思。

想了解更多關於 2015年安保法制的細節，可以參考林彥瑜投稿在《想想論壇》的〈日本年輕人為什麼反對安保法制？（下） ──從「憲法九條論爭」談起〉這篇文章。

問題卡在從第一到第二階段

從第 2階段「存立影響事態」進到第 3階段「武力攻擊事態」這很好理解，問題就是出在從第 1階段「重要影響事態」進到第 2階段「存立影響事態」的時間點。

對於日本來說，假如發生「台灣有事」的狀況，其實不管是不是「台灣有事」啦，日本一定不想要進到第 2階段的「存立影響事態」啊！因為一但日本宣布進入第 2階段，那就表示日本要和友軍的敵軍為敵，這時候友軍的敵軍就會覺得你這是在和我宣戰，那我就不客氣地開打啦。這一打下去，日本不可能一直選擇被挨打，所以馬上就會升到第 3階段「武力攻擊事態」。

所以對於日本來說，假如今天發生「台灣有事」的狀況，美軍號召日軍前來協防台灣，在美日同盟的架構下，美軍請求日本支援，日本一定得去幫忙美軍，但只要日本一直停留在第 1階段的「重要影響事態」，日本就可以只在後方協助美軍，並不需要直接和中國硬碰硬。

對於日本來說，今天中國武力犯台，講白一點這其實是「其他國家的事情」，它並不需要主動出來淌這場渾水，免得惹得一身腥，怎麼想都得不償失。所以假如發生「台灣有事」的狀況，進入第 1階段「重要影響事態」後能拖就拖。NHK特集〈台湾海峡で何が〜米中“新冷戦”と日本〜〉當中，就有一段是日本戰略研究論壇（日本戦略研究フォーラム）在今年 8月，利用角色扮演、紙上談兵的方式，來模擬萬一發生「台灣有事」的狀況時，日本內部高層會怎麼做決策（當時模擬結束後的成果報告書由此去）。

模擬的結果，就是卡在遲遲無法從第 1階段「重要影響事態」進到第 2階段「存立影響事態」。從軍方的角度來看，當時演練的狀況已經需要進入第 2階段或甚至是第 3階段了，不然會來不及應戰。

「台灣有事」在概念上其實還很模糊

上面這段是從法律和制度上的限制來談，日本就算在法律上已經開放「集體自衛權」，但如果要行使完整的「集體自衛權」，在制度設計還有實務上，還有重重關卡要面對。下面這段是要講，雖然「台灣有事說」最近常常出現在日本新聞版面，相關討論和聲浪也越來越多，但其實這個「台灣有事說」它還是一個很模糊、很抽象的概念，它是沒有具體細節的。

安倍晉三現在已經不是日本首相了，就算他卸任之後，在日本的政壇還是有一定影響力，但這不代表他個人的意見等於現任政府的看法，也不能將安倍晉三個人的意見，當作日本整體民意風向。當然也不能將特定日本媒體的立場看成是日本整體民意風向，特別是當你不了解各個報社的立場時。

現在的問題出在，日本政府現在的立場到底是什麼？這個問題的答案，到現在還是不清楚的。這不是我一個人在說，而是我目前看到《每日新聞》和《沖繩日報》的社論都是如此，當中也有包括美國智庫的投書。舉幾個例子：

狀況一：日本要主動出兵？

日本現在在講的「台灣有事」，指的是日本要和美軍站在同一陣線，萬一台灣出事，日本就會跟著美軍一起出兵，所以日本現在是要主動出擊的意思！？

基本上大家如果有看懂我上面講的話的話，就會知道目前狀況應該不至於此。但，有些人講話的方式，真的很容易讓人誤解成這樣。呃⋯⋯如果今天這個人剛好坐在大位的話，也許某一天失控了就真的會變成這樣吧⋯⋯？

狀況二：沖繩離台灣很近，擔心日本國土被掃到

還是，日本是站在自我防衛的立場。因為現在距離台灣最近、日本國內密度最高的美軍基地就是沖繩，所以當台灣出事、美軍出兵協防台灣時，日本站在為了防止沖繩被掃到颱風尾，所以要防衛日本（沖繩）的角度？

但這個論述又有點矛盾，日本自衛隊如果因為「台灣有事」必須要參戰的話，按照目前的架構，協助撤退一般民眾的工作，不是自衛隊的工作，而是落在當地地方政府身上。這算什麼自我防衛？居然不是以自己的國民為優先嗎？

上面這段是我上週六分享在個人臉書上的內容。實際上上週日晚上NHK的特集也有談到這部分——萬一「台灣有事」日本自衛隊必須要支援美軍的話，沖繩縣其實要自己負責疏離民眾，自衛隊沒有餘力能幫沖繩。但單憑當地公部門的力量，已經確定沒有辦法、也沒有能力疏離在地居民了。如果要讓自衛隊協助疏散日本國土上的居民，必須要升到第 3階段「武力攻擊事態」才有可能（但實際上要怎麼做還沒有規劃），但等到那時候已經為時已晚，早就已經打起來了。

狀況三：其實只有口頭上講「台海的和平安全很重要」而已

我個人覺得最有可能的方向是，現在日本確實是一直在說「台海的和平安全很重要」沒錯，但這句話的意思很有可能只是一個呼籲的角度，想當一個和事佬，出一張嘴和吵架的兩個人說「你們別吵了」，然後沒有要實際參戰加入的意思。

這個角度比較符合我個人對於日本民眾的理解（之前時常遇到有日本人和我說，台灣要和中國當好朋友，不可以吵架啊～，我都很想翻白眼），不過聽現在人還留在日本的台灣友人說，現在日本社會上的風向有點變了，會遇到路人說「支持民主台灣」，但不會討論到要不要出兵的問題。我個人是覺得這個變化，主要是和疫情有關，覺得台灣在COVID-19疫情爆發後，防疫做得很好，很支持台灣（大概是對比共產中國的部分），而不是「臺灣有事」的部分。

我會覺得，如果「台灣有事說」的聲量在日本繼續延燒下去，很快地就會有民間的抗議團體，而且會先從沖繩開始。《沖繩日報》的社論看起來，沖繩就是沒有想要讓日本內地為了保衛台灣，再度犧牲掉沖繩離島人的意思。這和沖繩（琉球）的二戰記憶（以及後續美軍駐日的生活經驗）有關。

寫在最後

最後再和大家分享 2篇《每日新聞》刊登的投書。 一篇是在講，如果日本想避免台灣出事，日本現在最需要的是日本國民的共識，日本民眾必須要先了解到，萬一台灣出事，會對日本自己的國家安全造成重大影響。文中沒有寫到的箇中含意，其實包含「日本民眾如果沒有先凝聚共識，沒有將『台灣有事』當作會危害到日本國家安全的危機，其實會影響到事發當下，在上位的決策」的意思。

另一篇則是從軍事的角度分析，現在大家對於「台灣有事」的想像都是中國大舉入侵台灣，但實際上有美方的協防，中國其實不太能持續將兵力送到台灣登陸作戰（這篇是我給大家的強心針，但前提是我們還是必須要有能在第一時間對抗中國，等到美軍前來支援的能力）。

寫這篇不是想要潑大家冷水，而是希望在台灣的大家可以退一步冷靜一下，國際局勢除了看大方向之外，也要考慮到各國內部的情形。今天日本的「台灣有事說」的聲量變大了，對於台灣來說是個好消息，但是不能把這件事情看得太過重要，或甚至因此鬆懈，這是不對的。畢竟，能在第一時間保護我們自己的，只有我們自己，不是別人。如果連我們自己都沒做好準備，展現出要奮力一搏的決心，又怎麼能期待別人出手相救呢（這是什麼巨嬰心態）？

本文最早於 2021.12.28刊登在個人網站〖石川カオリ的日本時事まとめ翻譯〗。