【評論・武漢肺炎在日本】 預定今晚通過的「特措法」和《感染症法》修正案

原訂於 2月7日解除的日本第二次緊急事態宣言，非常不意外地日本首相菅義偉在昨晚宣布，除了栃木縣外，其他 10個都道府縣（＊）的緊急事態宣言將延長至 3月7日。（＊東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、愛知縣、岐阜縣、大阪府、京都府、兵庫縣、福岡縣）

關於事態宣言請參考舊文《【武漢肺炎在日本】不會讓日本真的「封城」的「緊急事態宣言」是什麼？》和《【評論・武漢肺炎在日本】第二次的緊急事態宣言》

【武漢肺炎在日本】不會讓日本真的「封城」的「緊急事態宣言」是什麼？

除了疫情緊張的 10個都道府縣延長「緊急事態宣言」的時效外，這週關於日本防疫政策最大的改變，就是俗稱「特措法」的《新型インフルエンザ等対策特別措置法》和《感染症法》修正案將修法通過（參議院已在 1號拍板通過，眾議院預定今晚通過）。

不到一年再度修法

其實這個俗稱「特措法」的《新型インフルエンザ等対策特別措置法》，在去年 3月13日就修過一次。但當時修法方向，只是讓COVID-19可以適用這條原本是給「新型流感」用的法律而已。

這次的修法方向，最大的重點就是可以針對（1）不願配合縮短營業時間的業者（2）拒絕入院的患者處以罰款。此外，在日本首相發布「緊急事態宣言」之前，新增「蔓延防止等重點措施（まん延防止等重点措置，簡稱「重点措置」）」。

曖昧不明的「蔓延防止等重點措施」

目前看起來是可以把「蔓延防止等重點措施」理解成，在日本首相還沒有發布「緊急事態宣言」之前，各地方首長已經開始各種跳腳，呼籲管轄區內的業者提早打烊啊、民眾沒事不要外出啊的時候，可以適用「蔓延防止等重點措施」的樣子。

我沒有辦法給大家一個很明確地定義，因為現在這個法規定義上就是寫得不清不楚，什麼「政府對策本部視情況認為有必要防止疫情蔓延的時候⋯⋯」真的是有講和沒講一樣。

那根據我們現在的經濟再生大臣兼COVID-19擔當大臣西村康稔在國會上的說法呢，目前他們是「想定」「蔓延防止等重點措施」指的是疫情進到stage 3的時候，但如果疫情是stage 2，有必要的話也有可能適用「蔓延防止等重點措施」，但還是「想定」是stage 3啦

有說跟沒說一樣
而且大家知道除了日本中央各種stage之外各地方政府也都有自己的疫情分級方式嗎～

針對業者的罰款金額有差

為什麼會需要新設「蔓延防止等重點措施」呢？就我的觀點，新設「蔓延防止等重點措施」最大的目的，就是為了罰款金額。

因為目前針對不願配合縮短營業時間的業者：

• 地方首長（都道府縣知事）可以「命令」業者縮短營業時間
• 在緊急事態宣言下，可處 30萬日圓以下。
• 在「蔓延防止等重點措施」下，可處 20萬日圓以下。

也就是說，「緊急事態宣言」和「蔓延防止等重點措施」最大的差別，其實是針對民間業者的罰款金額。

拒絕入院、不配合疫調，都要罰錢

關於《感染症法》的修法內容，則和確診患者有關。

原本，日本政府提出的修法草案，是要針對「拒絕住院的患者」懲役＋罰金。所以是刑事罰，會留案底。不過這個部分在眾議院的協調會上改掉了，變成行政罰，所以也就不會留案底。

現在的修法方向是，如果患者拒絕入院、從醫院擅自「逃跑」，可以罰 50萬日圓以下。如果患者拒絕配合疫調，可以罰 30萬日圓以下。

不過這一條有但書。如果患者或其家人需要看護或幼托照顧等因素，患者沒有辦法入院接受治療的話，不在此限。

法規很蠢，造就很蠢的政策

在之前的直播有稍微提到，去年 4月的時候，地方首長常常會「強烈呼籲業者不要營業」。但其實這件事情，法律上來看，地方首長應該是不能這麼做的。因為原本的法律只有說，地方首長可以要求「出現確診者的特定店家暫停營業」，這個目的當然就是要讓出現確診患者的店家休息、消毒一下啊～而不是針對特定業種（例如：柏青哥、合法的酒店業旅館業）的所有店家通通都要關門。

因為當時其實有法律解讀上的問題（地方首長其實不能這麼做，地方政府的法務部門不曉得在幹嘛），所以現在只會看到地方首長「拜託業者提早結束營業」。我知道有些人（包含日本人）可能會覺得說，日本政府現在只有叫業者提早關門，這件事情真的很蠢，因為病毒不會分白天或晚上才出來，叫業者提早打烊，難道白天就不會有病毒嗎？質疑日本政府是不是為了救經濟，才喊出這種要業者提早結束營業的話。

其實不是的，是因為日本目前沒有一條法規可以讓政府「要求業者暫停營業」（去年 4月真的可以算違法了，如果有人提訴的話，是有機會打贏的），所以地方首長現在只能「拜託」業者縮短營業時間這樣。

修了法其實也沒有比較好

總之，這次修法讓地方首長可以「要求」業者縮短營業時間，接下來到底要怎麼樣縮短營業時間，這個拿捏真的就很困難，是要叫業者晚一點開門呢？午休時間延長一點呢？早一點關門呢？這真的是很難XD

就像之前在直播裡面提到的，現在一堆地方首長說什麼要店家晚上 20點就要關，結果連高速公路休息站也都晚上 20點關。這樣那些晚上開高速公路的運將們是要去哪裡吃飯、洗澡、上廁所？本來高速公路休息站的餐廳或廁所，都是運將各自吃各自的，各自洗各自的（高速公路休息站有淋浴間），現在時間一到就關門，不是坐辦公室朝九晚五的運將表示傻眼。

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參考資料

1. 罰則免除の「正当な理由」具体的には？　コロナ関連法案
2. 特措法・感染症法改正案が衆院通過　3日に成立へ
3. コロナ対策法、３日に成立＝時短・入院拒否に過料
4. 新型コロナ　入院拒否、過料５０万円以下　コロナ関連法案、与野党合意　刑事罰を削除
5. まん延防止等重点措置はステージ3相当を想定 西村経済再生相
6. コロナ「まん延防止等重点措置」要件“感染拡大や医療に支障”

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