撒币2000亿量产导弹　台湾想瞄准北京吗

近来的台湾，弥漫着山雨欲来的烟硝。

首先，是8月15日的阿富汗变天，既让美国退得灰头土脸，也令包括《纽约时报》（New York Times）在内的西方媒体示警，塔利班上台严重冲击了美国的战略威信，台湾等“西方盟友”势必质疑美国承诺：倘若台海发生战事，美军会否如撤出喀布尔般“爱惜羽毛”？中俄又是否已从此次撤退中，获得了某种地缘“暗示”？

如此“今日阿富汗，明日台湾”的氛围，伴随着喀布尔机场的骇人画面，陆续传入台湾。虽说在民进党政府信心喊话下，台湾社会并未陷入集体恐慌，社交媒体上却仍可见不安情绪隐隐涌动，成了“美国将集中力量围堵中国”、“台湾未来更有保障”声浪下，一股不和谐的舆论杂音。

而民进党政府看似被美国举动挫伤了统治威信，实则不过在风浪中晃了些许。其一面强调“美台关系固若金汤”、“台湾与阿富汗不同”，展现棋局大势尽在我手的姿态，一面利用民间的疑美恐慌，遂行其政治目的。

导弹量产冲击两岸互信

自8月20日起，一则军事新闻遍传各大台媒版面，内容大抵为：塔利班攻陷喀布尔导致阿富汗变天，台湾应当吸取相关教训、留意中国武力威胁，台防部为此规划了新台币2,000余亿元的特别预算案，以量产具“源头打击”能力的导弹，并提高造舰经费。

如此信息一出，瞬即引发了两岸三地的媒体关注。

一来，台湾过去仅有两次使用国防特别预算案先例，分别是李登辉任内的150架F-16与60架幻象2000项目，以及蔡英文任内的66架F-16V项目。前者的执行年度是1993年至2001年，经费高达3,000亿元新台币；后者则于2019年通过，并预计执行至2026年，预算同样多至2,472亿元新台币。台防部时隔一年再提特别预算案，自非寻常之举。

二来，此次特别预算案包含了产制具“源头打击”能力的导弹，无疑是对两岸关系的再次重创。盘点台军现役射程250公里至600公里内的弹种，包括了雄二E戟隼导弹、空射型万剑弹等，打击范围涵盖部分福建、浙江、广东地区；如今据传研发中的射程达1,000公里弹种，则有云峰导弹、增程型雄二E、增程型弓三等，打击目标涵盖了大陆上海、南京、武汉、广州各大城市，显然已超出纯粹防空与反舰需求，属于此次特别预算案中，所谓具“源头打击”的能力弹种。

放眼当今两岸的低荡互信，台湾释放如此消息，无疑是在火海之上走钢索，看似勇气可嘉，其实危机四伏。例如《环球时报》便以社评回应，如若民进党政府拒绝停止冒险行动，中国或可考虑对其实施外科手术式军事打击，永绝后患。社评指出，北京过去未对台湾有过类似的警告，也未对台湾本岛实施点穴式打击，“但这不意味着往后不会发生”。可见“源头打击”导弹量产一事，已严重冲击北京底线。

内宣用意高过实质扩军

然而细究此次2,000亿导弹量产传闻，其实满是不合常理的矛盾。

首先，是审议程序上的夸下海口。此次消息传出时，台湾媒体言之凿凿，表示台防部已获蔡英文拍板支持，特别预算案将在今年9月初由台行政院送交立法院进行审议；然在现实实践上，由于特别预算案需有特别条例相支撑，若国民党对条例内容有意见，朝野还需1个月的协商冷冻期，通过之后才能编列特别预算，要在9月初便送交立院，实属天方夜谭、缘木求鱼。即便台防部真有意编列，也须等到立法院下次会期，才有审议可能。

其二，是预算运用的作茧自缚。特别预算案需经台立法院公开审查，方能三读通过，是故过往所涉内容皆为对外军购，与军工研发无关，诸如射程1,000公里以上的增程型雄二E，往往是编列机密预算进行研发，避免相关细节曝光。倘若此次真要以特别预算案投入研发导弹，也必然会避开具“源头打击”能力的弹种，以免自揭底牌、曝光机密。如此一来，特别预算案最终或许仅为量产现有射程600公里内的导弹服务，与传闻所述相差甚远。

其三，是与美国军售项目的相互矛盾。往年台军欲向美采购陆射鱼叉导弹时，说帖之一便是台湾自主产能有限、需有不同导弹系统相搭配，才换得了五角大厦的点头放行。如今若要编列特别预算大肆生产，无疑会冲击往后的对美军购格局。

此外，由于疫情严重冲击经济，眼下台湾的纾困振兴特别预算总额上限已达新台币8,400亿元，6月通过的纾困4.0预算已举债2,600亿元，若为导弹再举债2,000亿元，即便能以“特别预算”之名逃避举债上限，仍势必会挤压纾困预算的使用空间。如今纾困条例与特别预算已延长施行期限至2022年6月30日，台防部的特别预算案不大可能于此期间闯关通过，恐要等到2023年较有机会。

综上所述，此次以特别预算量产具“源头打击”能力的导弹传闻，应是民进党政府欲借阿富汗变天的集体恐慌，炒作台湾军工产业的内宣操作。即便这般玩火已激怒北京，其亦好似童言戏语般，无关紧要、百无顾忌。

平心而论，早在李登辉时期，台湾便秘密研制射程涵盖上海与北京的中程弹道导弹，时至今日已有近20年历史，之所以进度缓慢、甚至一度中止研发，关键便是其对战局的蚍蜉撼树。眼下台湾不存在发展核武的空间，即便多出几颗射程涵盖北京或上海的中程弹道导弹，也难挽两岸的悬殊军事差距。

北京若要发动武统，不会因区区中程弹道导弹便退缩，反会在避免台湾失控“玉石俱焚”的心理下，率先对其发动点穴式打击，以免三峡大坝、上海、南京、北京等重要标的成为报复对象。两岸关系近年的急速走低，也不会因中程导弹的射程而回暖，民进党政府若一意孤行，恐会在北京某个一锤定音后，加速实现自我毁灭的预言。

原文发表于2021/8/24《多维新闻》