祁賓鴻
祁賓鴻

香港01,國際分析與政治評論

美式霸权力不从心 台湾这两“邦交国”危在旦夕

7月7日凌晨,一阵枪响打破海地首都太子港的长夜,总统莫伊兹(Jovenel Moise)寓所遭武装人员袭击,莫伊兹本人身中12枪,当场不治,总统夫人则重伤紧急送医。

如此剧变已让国际舆论哗然,接下来的进展却更加魔幻。7月8日,11名嫌犯进入台湾驻海地代表处,后遭当地警方逮捕归案,虽说台外交部给出的说法是,莫伊兹遇刺后海地全国戒严,台代表处工作人员已居家工作,嫌犯是趁四下无人之际闯入,但“台湾涉嫌雇凶”的消息依旧不胫而走,甚至成了两岸舆论场的一大热点话题。

7月11日,台湾民进党前立委郭正亮在中天新闻《全球大视野》节目中表示,暗杀莫伊兹的嫌犯离开案发现场时,自海地总统私邸中搬走了10余箱美钞,料想应是为逃亡而备款。故其闯入台驻海地代表处的动机也可循此逻辑推论:2018年莫伊兹访台后,便传出台湾将援海地1.5亿美元以发展供电系统的消息,并被海地媒体大举报道,嫌犯或许因此对台留下“大肥羊”印象,认为代表处中定也“堆金积玉”,故而闯了空门,却因此遭保安人员发现并报警。

上述舆论往复,虽说更大程度是茶壶里的风暴,却也在字词交织间,暴露了台湾的外交隐忧。


当“邦交战”与中美博弈挂钩


自1971年《联合国大会第2758号决议》起,两岸外交情势开始逆转,台湾首先经历了“雪崩式断交”,又在两岸烽火外交战、民进党上台后陆续遭遇断交潮,蔡英文上任至今更是连断圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯7国,眼下仅余15国与台湾保持“邦交关系”。

然而这15国多分布于拉美、大洋洲等地区,能维系大多仰赖两大支柱:台湾的金援、美国的要求。以非洲斯威士兰为例,其与台湾自1969年起便签有《技术合作协议》等机制,又因己身的君主专制体制、与美国交好,让外交体系维持了一定程度的政治惯性,是至今唯一与台湾保持“邦交关系”的非洲国家。

而诸如拉美的海地、大洋洲的帕劳等,一方面既接受台湾大量外交援助,也受到美国的地缘影响力宰制,故而迟迟未同中国建交。美国向来忌惮中国突破第一岛链、扩张海权,伴随中国实力成长,大洋洲面临了更多博弈与拉扯,美国与澳大利亚近年频频指控中国在此租借港口、扩张军事影响力,便是上述脉络的产物之一。拉美地区则是美国后院,2018年多米尼加与萨尔瓦多先后与中国建交时,美国便曾召回大使以示警告。

彼时台湾舆论深感兴奋,认为这是美国的“挺台”深情,但细究触动美国反应的深层因素,乃是出自地缘意识的不安全感。曾几何时,台湾的“邦交战”是“汉贼不两立”的较劲、两岸内部的“正统”之争,如今却在中美竞争日渐白热化下,成为两强博弈的一环:维持对台邦交成了某些国家的“亲美象征”,反之则被视作“忠诚度不足”。

正因如此,当海地总统遭遇暗杀后,诸多舆论直指台美联手行凶。这般指控虽无证据,却反映了当下拉美与大洋洲的地缘暗流。


美国还能续航多久


而在此结构中,台湾虽往往是出钱方,给岛内与海外民众留下“肥羊”印象,却仅有极小的话语权;能稳住各国不断交的关键,仍在美国身上。但近来两起事件中,美国的不愿作为,正替让台湾断交埋下风险。

首先是非洲的斯威士兰的内部暴乱。5月时,一名25岁法律系学生疑遭当地警方杀害,引爆了全国示威,民众纷纷将枪口指向腐败制度,同时要求推翻绝对君主制,改以君主立宪取代之。示威持续多日,如今已演变成全国大暴动,约自6月下旬起,斯国国王姆斯瓦蒂三世(Mswati III)出逃的消息便传得甚嚣尘上,虽说台驻斯威士兰大使梁洪升曾于6月30日表示,国王并未出逃,但局势至今仍是一片混乱。

而美国作为少数在斯威士兰设有大使馆的国家之一,眼下采取了作壁上观的姿态,并未积极出手拯救王室存续,或也是认为弹丸之国的政权轮替,不会波及美国核心利益,故无需在此耗费过多成本;但有鉴于斯威士兰是非洲唯一的君主专制国,国王对司法、行政、议会事务拥有绝对决定权,倘若斯威士兰王室倒台,台湾邦交必然受到影响,即便不会立即断交,恐也在两三年后发生转向。

另一处则是海地的总统遇刺后混乱。经历巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多纷纷与台断交、同中国建交后,美国对后院的“失火”便格外警惕,近年亦对海地大力援助,以防止其“有样学样”。然而总统遇刺后,海地新政府希冀美国派兵协助控制政局,显然是无力压制内部骚动,最后却吃了记闭门羹。如若局势进一步恶化,加上海地眼下疫苗短缺的窘境,新政府将有可能为此与台断交,跟随多米尼加等邻国的步伐,与中国建交。

平心而论,在两岸实力差距极大的今日,台湾的邦交名分筹码,向来不是其口中高喊的“自由民主价值”,而是摊在桌上的估价单,其中既有大笔援外经费,也有美国以自身霸权威望担保的“公共财”,不论是支持政权稳定、抑或支持疫苗与投资项目。

然而美国眼下虽有意围堵中国,却实力不如过往,只能被迫收缩次要战线,从撤出中东到拒绝出兵海地,皆为其经历挣扎后的断尾求生。在此境况下,台湾的邦交战也必然要再起波澜。

原文发表于2021/7/15《多维新闻

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