李家超和鄧炳強破格升官，到底有何玄機？

昨晚（六月廿四日）無綫新聞引述消息，現任保安局局長李家超即將被擢升為政務司司長，保安局局長一職將由現任警務處長鄧炳強接任。至於鄧升職後的空缺，則由現任副處長蕭澤頤填補。消息指政府最快於明日（廿五日）公布人事變動。

消息已經在今天的公布獲得確認。那麼，問題是，這次臨近林鄭任期結束的官場大調動，對南深圳今後的權力核心有什麼影響呢？

異乎尋常的調動：首位「武官」出身政務司和警務處長的擢升

稍為翻查資料，我們會發現自九七年以來，除了唐英年外，每一位政務司司長（陳方安生、曾蔭權、許仕仁、（唐英年）、林瑞麟、林鄭月娥和張建宗）都曾經是政務官 (AO)：所謂的「文官」出身。相反，李家超出身警隊，也就是所謂的「武官」出身。換言之，倘若李家超確實被擢升為政務司司長，他將會是九七年以來首位「武官」出身的南深圳第二把交椅。

當然，曾任保安局局長的政務司司長，李家超也是九七以來第一人（註一）。

將這個不尋常和曾經也有非政務官出身的唐英年出任政務司司長是（林鄭典型的）混淆視聽。首先，唐英年出任政務司司長前，已經從政近十六年，歷任委任/勝選的立法局/臨立會議員，零二起出任工商及科技局局長，翌年升為財政司司長，然後才升為政務司司長。換言之，唐英年基本上是從政界晉身政務司司長，雖非政務官，但也算是半個「文人」。

何況，「武官」出身令人擔憂是（半）軍事/紀律體制思維，能在唐英年身上找到一絲一毫嗎？

同樣的不尋常也出現在鄧炳強的任命上。首先，九七年以來，每一位警務處長（許淇安、曾蔭培、李明逵、鄧竟成、曾偉雄、盧偉聰）一般接任三至四年（註二），做至五十七歲退休才卸任，而且每一位均沒有在退休後繼續被擢升為政府主要官員。

而且，保安局局長一職，自從九八年葉劉淑儀直至一二年卸任的李少光，全都是前入境處處長。李少光任內增設保安局副局長一職，自此（黎棟國、李家超）保安局局長就由副局長提升。

現年五十五歲的鄧炳強接任警務處長只有約一年半的時間（一九年十一月上任），本身既非入境處長，又非保安局副局長，卻突然在退休前打破警務處長退休後不再出任高官的慣例，被擢升至多年來由前入境處長/保安局副局長壟斷的局長位置，然後由一個和他同齡的蕭澤頤接任（也就是說，蕭本來就沒被打算升任處長），本身就有不少耐人尋味之處。

兩個猜想：文官、武官、中環和西環

除了最明顯的所謂「砍掉蘋果後的論功行賞」外，這些不尋常的背後到底有何玄機呢？我沒有秘密消息，只能以常理作出以下兩個推斷。

第一個可能，是北京/西環/林鄭決定在如今的南深圳班子中，大幅度提升來自「武官」出身的政治任命官員，既可以增強南深圳班子中「武官」的聲音和影響力，制衡和監視如今可能仍未能完全馴服的文官體系，更可以藉此鼓勵警隊，令他們的仕途不會在警務處長一職止步。當然，怎樣才能在芸芸眾多警員中脫穎而出，在如今南深圳的氣候，相信不用我多言。而這對本來已經強硬粗暴「依法辦事」的警隊有何深遠影響，相信大家也心照不宣。

但細思之下，我覺得更可能的是為了日後全面取替（而非只是制衡）文官體系鋪路，由市長（李家超）開始，基本上全部的司局級官都不會再由政務官出任。屆時，所謂的文官職能，如政策研究、制訂和法案草擬，均會由西環「一國一制」的「第二管治梯隊」全面負責。

換言之，將來在添馬艦的所謂南深圳政府，將會全面武官化，變成大幅度擴充的「保安局」，主要的職能不再是管治，而是用各種「法律手段」和實際的武力「維穩」。而將來的保安局，將會是擴充了的警隊，負責「國安」以外的治安工作；而警隊，則是擴充了的國安署；而國安署，則化身為東/西/內廠錦衣衛或納粹時期的 Schutzstaffel (SS) 秘密警察。

在李家超和鄧炳強的首個記者會上，李家超說會「全面推行更多法律」（什麼法律？），鄧炳強則表明會加強出入境管制工作。一切似乎已開始見到端倪。

結語：兩個可能，同樣的毛骨悚然

當然，直至歷史發生的一刻，一切都只能是推想。但倘若我上述的推想稍為接近現實，則不論哪一個推想實現，都代表南深圳將進入另一個更為黑暗的時代。

至於何時才是所謂的「黎明前至 x 黑暗」的時代，我們只能在企盼中拭目以待。

註一：稍為接近的，是林鄭曾在九七前出任助理保安司，但那只是入職政務主任的級別，並非司局級官員。

註二：曾蔭培只上任兩年零三百四十二日，是惟一的例外

端木皚 Twitter /  Matters

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