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泰国学者分析缅甸内战拉开序幕

缅甸国内局势持续恶化,继民众组织的和平示威活动遭到当局血腥镇压后,缅甸反政府力量开始走上了持枪反抗的武装斗争道路。东盟最新消息传出本月底峰会将拒邀缅甸军政府领导人出席。由此释放出国际社会向缅甸军政府施压的强烈讯号。泰国缅甸问题研究专家认为,缅甸内部矛盾早已成为死结,内战已经揭开序幕。


泰国销量最大报媒《泰叻报》(Thai Rath)本月16日打出标题 “东盟被缅甸激怒,拟拒邀敏昂莱出席峰会”。内容透露东盟外长10月15日就不定期紧急议题召开视频会议,东盟轮值主席提出缅甸军政府不允许文莱外交主管部长艾瑞万(Erywan Yusof)作为东盟特使会见昂山素姬(Aung San Suu Kyi)等议题进行讨论,拟针对缅甸军政府不执行先前承诺的和平方案采取更加严厉的制裁措施。出于秉持人道主义推进缅甸和平谈判的目的,马来西亚、新加坡和印度尼西亚率先同意不邀请缅甸军政府领导人出席 10 月 26 日至 28 日举行的线上东盟峰会(ASEAN)。

缅甸现领导人敏昂莱(Min Aung Hlaing)于今年2月1日推翻了昂山素姬领导的民选政府,缅甸国内随即爆发一连串的民众示威集会,在镇压与反抗运动中已经有逾千人丧生。东盟4月打破 “不干涉成员国内政” 惯例介入缅甸事务,跟缅甸军人达成五项和平共识,然而缅甸局势持续恶化,军人当局并未停止暴力,相反还往卡钦邦等多个少数民族地区增派军力,掀起了多场激战。

据了解,东盟至今未向缅甸军政府领导人发出峰会邀请函。文莱媒体透露部分东盟成员国收到了缅甸反政府联盟“民族团结政府”(National Unity Government)派代表参加东盟峰会的请求。缅甸传媒《伊洛瓦底》(THE IRRAWADDY) 透露,马来西亚外交部长本月6日向缅甸执政将领发出警告,倘若军政府继续不与东盟特使合作,马来西亚准备与缅甸影子政府举行会谈。

泰国观察人士认为,东盟拒绝邀请缅甸领导人出席峰会的举措,对缅甸军政府作出强悍表态的背后,原因来自东盟承受到国际社会压力的缘故,尤其西方国家要求东盟对缅甸军政府的暴力行为表达出更为积极的人权立场,包括开始与反对缅甸军政府的反对派团体进行谈判。此外,美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、挪威、韩国和东帝汶八国日前发表联合声明表示对缅甸日益紧绷的局势深感担忧,呼吁缅甸当局跟东盟特使展开积极互动。

根据泰媒披露,缅甸民族团结政府(NUG)本月7日对外宣称在过去一个月内取得重大战绩,摧毁政府目标953个,轰炸仰光178次,杀死了1,562名缅甸士兵,打伤552人,袭击了213个政府经济区。尽管无法证实消息真伪,但当前缅甸社会已经处于人心惶惶的混乱状态,担心爆发内战的市民蜂拥到商场囤积粮食和日用品,自动取款机和银行门前天天挤满了人潮,关于政府经济系统和金融机制崩溃的谣言满天飞。缅甸军政府发言人邵敏屯(Zaw Min Tun)表示,敏昂莱曾经向东盟代表保证,只有在缅甸国内局势稳定后,当局才会遵循与东盟领导人达成的“五个共识”。目前情况不允许东盟特使会见任何正在接受审判的人,包括遭到多项罪名指控昂山素姬。缅甸与东盟之间的五点共识大致涵盖停止暴力、展开对话、东盟派遣特使协调沟通、东盟提供人道援助,东盟特使跟缅甸各方开展会谈。

泰国《民意周刊》(MATICHON)近期刊登了泰国农业大学历史系副教授拉丽达 ( Lalita Hanwong) 追踪缅甸局势的文章,标题为“2021年缅甸内战已经拉开序幕……”,文章指出,缅甸反政府武装之前采取零星伏击的方式向军人政府发起挑战,为了引起国际关注,反对派不断酝酿爆发内战的氛围。有人质疑民族团结政府是否能够推翻缅甸军队并且重新组建新政府。观察结论是……很难。一方面由于新冠疫情重创缅甸民生经济,大大削弱了政府军和人民军的战斗力。另一方面由于人民军武装力量多是来自城市的新生代,并不完全主张采取破坏城市的方法进行斗争,加上反政府武装当前最大的困境是缺乏武器装备的支持,因此判断日后针对个人或政府官员发动的偷袭活动会更加频繁,以此维持已经酝酿出的内战气氛。根据目前现状判断,缅甸内战已经拉开序幕,而且这场战争势必旷日持久。这一点主要缘于缅甸人的民族性格,他们执拗、好斗,而且倔强,在解决问题时都不会轻易妥协。

缅甸问题专家还指出,从表面上看,缅甸问题是军政府推翻民选政府的民主政权之争。而事实上缅甸民族冲突始终是这个多民族与多宗教国家无法逾越的鸿沟,自 1948 年 1 月缅甸正式宣布独立以来,大缅族主义(Maha Bamar or Burmese chauvinism ) 的民族主义思潮造成缅人难以包容其他少数民族,在照顾主体民族利益的同时牺牲其他民族的利益,因而不断产生摩擦与矛盾。

如今缅甸问题导致东盟面临诸多挑战。除了东盟内部协调与领导力受到置疑之外,缅甸爆发内战势必动摇到国际社会对东南亚地区安全的信心,同时难免给周边国家带来收容难民的压力,东盟缅甸特使任期在今年内届满,下一届的东盟轮值主席国是柬埔寨,对于缅甸特使的职责是否仅限于“调解”,有无必要常驻缅甸,特使团队的费用支付以及如何推进化解缅甸危机等问题,各成员国仍抱持不同的立场和方法,从而引发东盟内部将产生分歧的另一层担忧。

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