林木森

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東盟觀察:緬甸危機 (續)

東盟領袖峰會在剛過去的週末(4月24日)在印尼雅加達舉行,討論緬甸局勢。會後的共同聲明,同意即時停止暴力,並由東盟主席派出特使促成緬甸所有派系的對話。東盟能否在區內大國支持下 follow through 這次領袖峰會的決定?這除了關係到緬甸人民的福祉,也是考驗東盟未來在區內事務有多大影響力和發言權的測試。
4月24日在印尼雅加達舉行的東盟領袖峰會,討論緬甸局勢 (圖片來源:東盟秘書處)

自從上一篇文章後緬甸的情況每況越下,至今已有超過七百人在衝突中死亡。等待多時,東盟領袖峰會在剛過去的週末(4月24日)在印尼雅加達舉行,並由東盟輪任主席國汶萊的國王 - Hassanal Bolkiah 蘇丹主持,緬甸軍閥領袖 Min Aung Hlaing 亦有出席。

會後發出了一份還算有內容的共同聲明,當中提出「五點共識」,容許我(不負責任地)翻譯如下:

就緬甸的情況,各領袖(留意這句應指與會的各領袖,即包括緬甸軍頭)達成以下共識: 
- 第一、在緬甸的暴力應即時停止,而所有派系應行使最大刻制
- 第二、所有派系應開展有建設性的對話,從而尋找一個符合人民利益的和平解決方案
- 第三、由東盟主席派出的特使會促成對話過程,並由東盟秘書長提供協助
- 第四、東盟會經 ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance 向緬甸提供人道援助
- 第五、東盟特使和代表團會到訪緬甸,並與所有派系會面

五點共識中第一點是可以預期的,緬甸情況持續惡化除了嚴重傷害緬甸人民(我懷疑緬甸軍頭現在也不知道如何下台,但沒有資料支持這看法),亦不符合東盟其他國家的利益。誰都不想有一個政局不穩的鄰居,特別是與緬甸接壤的各國。另外,緬甸情況持續不穩也給予空間讓東盟以外的國家插手區內事務,這並不符合東盟整體的利益。無論是由人道觀點還是利益觀點出發,緬甸情況逐漸緩和對各方都有利。共識中的第二點是另一個大原則,以和平對話解決困局,沒甚麼特別。

共識的第三和第五點為大家最想知道的問題提供答案 - 東盟會做甚麼解決緬甸困局?這次會議決定東盟主席會派出特使促成緬甸所有派系的對話。上文已提過今年東盟輪任主席國是汶萊。 汶萊是婆羅洲上的小國,人口只有40多萬,雖然因為有石化產品出口國家經濟不錯,但綜合國力是東盟中最小的。

因此,由汶萊派出的東盟特使的影響力必然視乎東盟中的其他大國,包括印尼、馬來西亞、新加坡等的取態。值得留意的是,這次會議是由印尼總統佐科威首先向東盟主席汶萊蘇丹提出要舉行,其後又獲馬來西亞總理慕尤丁支持,並在印尼首都雅加達舉行。佐科威在會後也發表聲明大致重覆「五點共識」,馬來西亞總理和新加坡總理在會後的發言也大致如此,這可理解為這些國家有將這「五點共識」follow through 的意願。

這次會議雖然沒有提出釋放昂山素姬和其他文人政府領袖等要求,但總體來說我還是覺得(同時也希望)是有用的:最起碼緬甸軍閥也同意暴力 - 包括由軍隊施行的暴力 - 不能持續下去,希望這不是空口講白話。緬甸文人政府也表示會議結果是一個「令人鼓舞的消息(encouraging news)」,期望東盟能作出實際行動去 follow through 這個決定,恢復人民的民主和自由。

接下來就要看看東盟特使能否在幾個區內大國的支持下 follow through 東盟領袖峰會的決議,為緬甸重新創造一個平衡的狀態。成功的話可以提升東盟在區內的領導地位,失敗的話則可能令東盟這機構在區內和國際舞台上變得更加無關痛癢 (irrelevant)。

「Follow through」一直以來都是東盟的最大弱點,這次緬甸危機如何解決,除了影響緬甸人民的福祉,也是考驗東盟未來在區內事務有多大影響力和發言權的測試。

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東盟觀察:緬甸危機

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