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本日數字:5 🏭

數字星期一
5──位列「歷史累積碳排放量」前十名的開發中國家

晚安,

第27屆聯合國氣候峰會(COP27)在本月落幕,經過激烈的協商,會中終於決議成立「損失和損害」基金,資助遭受氣候災難的發展中國家;但是,包含歐盟、英國等的代表都公開表示相當挫折,認為峰會結論未能解決「削減化石燃料」等重要議題。事實上,連「損失和損害」基金的談判也差點破局。

要了解這場談判的困難之處,有一個關鍵的切入點:歷史累積碳排放量前10名的國家中,已經有5個是所謂「開發中國家」──當這些「開發中國家」已有相當的經濟實力,他們的責任是什麼?另一方面,被資助的國家是否應該限縮在現實上的「脆弱」國家,還是也應該包含中國等名目上的開發中國家?


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雖然具體內容有許多爭議,但各國在原則上普遍同意,已開發富國應該負起一些責任,而受氣候變遷危害最深的窮國則應該獲得協助;歐盟雖然原先反對以專門基金的方式解決問題,後來也轉彎宣布同意。

但爭議在於,1992年《聯合國氣候變遷綱要公約》時被列為「開發中」的國家,有一些正是現在使用化石燃料「拚經濟」的碳排大國,其中5國(中國、俄羅斯、巴西、印尼、印度)目前已經位居「歷史累積總排放量」的前十名,中國甚至位居第二,僅次於美國。

歐盟執委會的副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)就公開表示,「2022年時的經濟狀況應該被納入考慮,不該只看1992年」。但相反地,中國氣候變化事務特使解振華則表示,中國等「開發中國家」雖可能可以自願捐獻,但責任應該還是要在已開發國家手上;他甚至也主張,基金不該只資助最脆弱的窮國,而應該讓所有開發中國家都可能獲益。

2022年11月,埃及 COP27 氣候峰會場外參與「別為非洲打氣」(Don't Gas Africa)倡議的示威者。(AP)

就此,以歐盟為代表的陣營,等於在與中國、俄羅斯等國(以及沙烏地阿拉伯等產油國)互相競爭「開發中」窮國(所謂G77國家)的支持。而G77國家長期與中國結盟下,本來就並不那麼願意接受歐盟的提案,反而對於歐盟「分而治之」的嘗試非常不滿,而這種不滿背後,有評論家認為,更是因為富國在疫苗、債務、疫後復甦等問題上「只顧自己」的作為,加深了窮國對富國的不信任。

最後,在各方妥協下,「損失和損害」基金的大原則才終於獲得同意,「誰需要付錢」、「誰能獲得資助」等爭議內容,主要決議財源以已開發國家為主,其他則必須留待之後的峰會協商。在這個大背景下,與中國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯等國的核心利益更為密切相關的「減排」措施,大會決議更是只提及「努力發展低碳排能源」,而並未如歐、澳等國所想,能夠朝逐步淘汰化石燃料的方向前進。

面對人類的共同危機,各國的結盟、互信與利益,仍是「能達成什麼解方」的重要背景因素。(完) 


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