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026 | 台灣成中國「疫苗外交」戰場

2021 年 9 月 2 日

《世界走走》今天來到疫情升溫的台灣，這裡近來也成為「疫苗外交」的戰場，因為藉由疫苗拓展外交影響力的中國，在世界衛生大會登場前夕說要提供台灣疫苗，而釋出8000萬劑疫苗的美國，能夠反制中國嗎？

作者：簡恒宇
（原文發佈於2021年5月31日）

BioNTech新聞稿未提復星代理台灣銷售權
WHA登場前夕表達「善意」可疑
美國出手加入疫苗外交戰

原本是防疫模範生的台灣，近期疫情加劇，確診數不斷攀升，其中疫苗不足被認為是原因之一，而嘴上說「關心台灣人民健康」，卻出手阻擋台灣參與世界衛生組織（WHO）的中國，在第74屆世界衛生大會（WHA）5月24日登場前2天，也對台灣展開「疫苗外交」攻勢。

中國上海復星（Fosun）董事長兼首席執行官吳以芳5月22日告訴《新華社》，有意願提供台灣疫苗，「2020年以來，我們透過多個管道，一直積極推動向台灣地區提供這款疫苗」。吳以芳所說的疫苗，就是德國生技公司BioNTech和美國製藥公司輝瑞（Pfizer）合作研發的疫苗Comirnaty。

Comirnaty在香港、澳門的中文譯名為復必泰，台灣目前簡稱為BNT或輝瑞疫苗。上海復星2020年3月提供BioNTech高達1億3500萬美元經費，獲取之後在中國研發、銷售疫苗的代理權，且能分到158萬美元股份，不過上海復星到底有沒有銷售台灣市場的代理權？

真的只能跟上海復星買？

根據雙方2020年3月16日、12月16日發布的新聞稿，上海復星的中文版新聞稿說負責中國、香港、澳門、台灣的疫苗研發及銷售，但是BioNTech的德文、英文新聞稿中只有提到中國，隻字未提香港、澳門、台灣，而且台灣政府2020年12月曾與BioNTech洽購疫苗，合約還都已經簽訂回傳。

不過這份採購合約因「外力」而未果，BioNTech在2月18日又說計畫提供台灣疫苗，至今依舊沒下文，但就在過了3個月之後，上海復星選了好時機開口說要提供台灣疫苗，因為就在WHA召開前夕，而台灣仍未獲邀參加，中國外交部發言人華春瑩5月10日稱：「沒有誰比我們更關心台灣同胞的健康福祉。」

「聽到台灣2000萬人民的需要嗎？」2003年，聽到此問題的時任中國常駐聯合國日內瓦辦事處及其他國際組織代表團大使沙祖康直接回嗆：「早就給拒絕了，沒聽到大會做的決定嗎，誰理你們。」當時的台灣正面對嚴重急性呼吸道症候群（SARS）疫情侵襲。

WHA登場前「關心台灣」

疫苗外交（vaccine diplomacy）即指利用疫苗來達到外交目的，而中國在WHA登場前透過上海復星表達「善意」，顯然帶有另個用意，向全球傳遞「台灣無需參與WHO、WHA，因為中國會關照」的訊息。回到上海復星的代理權說法，由於與BioNTech的德、英文新聞稿有差異，似乎暗藏「台灣是中國一部分」陷阱。

目前全球有99國批准使用BNT疫苗，也都獲得WHO主導的國際分配平台「新冠肺炎疫苗全球取得機制」（COVAX）及歐盟緊急授權，而上海復星進口1億劑BNT疫苗，計畫2021年在中國銷售，卻卡在中國政府遲遲未核准，《華爾街日報》4月指出，面對未來「疫苗護照」壓力，中國可能7月底前批准使用。

中國現僅批准使用中國國藥（Sinopharm）、北京科興（Sinovac）、康希諾生物（CanSino Biologics）、北京民海與深圳康泰、中國科學院及安徽智飛龍科馬所研發的5種疫苗，其中只有中國國藥產製的疫苗獲得WHO緊急授權用於COVAX分配，但全球已有59國核准使用。

中國遲未批准BNT疫苗

美國蘭德公司（RAND Corporation）公衛專家黃志環（Jennifer Bouey）稱，中國擔心批准BNT疫苗會影響中國國產疫苗的使用率，「權貴能先搶打BNT疫苗，屆時會引發社會緊張」。美國外交關係委員會（CFR）高級研究員黃延中認為，中國在等WHO緊急授權更多中國國產疫苗，才有信心和外國疫苗競爭。

BioNTech在2020年12月16日新聞稿中表示，上海復星初步進口的BNT疫苗都會是在德國產製，不過上海復星5月9日宣布，會與BioNTech合資成立公司，以在中國生產BNT疫苗。BioNTech則在隔天稱，會在新加坡設立區域中心，且會有疫苗生產廠。

回到中國的疫苗外交，科學資訊分析公司Airfinity指出，中國已運出2億6500萬劑疫苗，比其他疫苗提供國加起來的總額還多，且承諾會再提供4億4000多萬疫苗。中國主要提供開發中國家疫苗，北京科興研發的疫苗也有38國批准，且可能獲得WHO緊急授權，使得中國疫苗外交佔有優勢。

反制中國疫苗外交具挑戰

由於做為疫苗生產中心的印度疫情毫無緩和跡象，只靠美國、英國生產疫苗，恐怕無法與中國的疫苗外交抗衡，美國國際政府公關公司「國際商業－政府諮詢」（IBC）專案副主任奈特（Ethan Knecht）提到巴拉圭和蓋亞那的教訓，其中前者是台灣邦交國，後者則是原本要設館卻變調。

台灣2月原要在蓋亞那開設駐處，美國駐蓋亞那大使館也給予正面回應，中國並未大力抨擊，而是用2萬劑中國國藥疫苗就讓蓋亞那改變心意；巴拉圭3月也因疫情引發民怨，中國傳話要求外交轉向換取疫苗，美國隨即出手，並在印度協助下，讓巴拉圭獲得至少10萬劑疫苗。

另外，美國要釋出8000萬劑疫苗，美國國際開發署（USAID）署長鮑爾（Samantha Power）在聯邦參議院撥款委員會聽證會上表示，75%會透過COVAX分配，25%則依雙邊機制提供。美國明尼蘇達州大學杜魯斯分校全球衛生政治專家尤德（Jeremy Youde）認為，美國此舉有傳遞「強烈訊息」。

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1. ...

（未完待續）

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