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【拜登對中政策都是老套路】保守無創新恐難壓制中對美挑戰

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美國總統拜登上任即將滿百日,屬於新上任的蜜月期即將結束,拜登的施政成績單全世界的學界、政界都在關注。內政的部分,是否能控制住新冠疫情肆虐以及如何修補川普在大選中所造成的族群分裂;對外政策上,該如何面對中國來勢洶洶的挑釁。
拜登的對中政策僅是走過去的老套路,若持續如此保守且無創新,將無法有效壓制中國對美國挑戰。示意圖。資料照片(歐新-埃菲社)


美國總統拜登上任即將滿百日,屬於新上任的蜜月期即將結束,拜登的施政成績單全世界的學界、政界都在關注。內政的部分,是否能控制住新冠疫情肆虐以及如何修補川普在大選中所造成的族群分裂;對外政策上,該如何面對中國來勢洶洶的挑釁。

川普政府的對中政策主要凸顯中共與中國人的區別,認為是共產黨再引發挑戰,而不是那些也想從中共壓制中解脫出來的中國人,強調美國不會再任由中共政權綁架中國人民,美國將帶領自由世界,堅定地與中國人民站在一起,共同擊潰中共的獨裁暴政。川普整體的對中政策表現出美國已結束「綏靖」政策、展開對抗中共的整體布局,包括建立全球聯盟以反擊中共。

然而,拜登政府和國務院官員在公開言論中,極少像川普政府去提「中國共產黨」,也沒有延續川普政府區分「中共與中國」、「中共與中國人民」,多數情況下將中共政權稱作中國或者中華人民共和國,這樣就給中共宣傳提供了美國在反中的素材,也不需擔心有人挑撥黨和人民之間的矛盾。

在歷屆美國政府中,川普政府對中共的本質認識最清晰的,相較下,拜登政府沒有像川普政府那樣將中共定義為馬克思列寧主義政黨,在共產主義意識形態的驅動下專注於鬥爭和稱霸世界。拜登政府是把中共政權看作一種威權主義和國家資本主義的專制政體,把西方國家看作是民主自由的資本主義政體。兩個政體之間是「專制與民主」對抗,不是川普政府提出的「暴政與自由」之間的對抗,不是共產主義跟普世價值的對抗。


目前,西方正在重新塑造新的意識形態戰,重新定義意識形態戰的內涵是「專制與民主」的對抗。拜登政府的「專制與民主」意識形態的對抗,既可以在外政上對付專制的習近平,也可以在內政上對付「反對民主」的川普和川普的支持者。

在跟中國的「競爭與合作」方面,拜登政府開始時稱中國為「嚴重的競爭對手」,跟中國進行「極端競爭」但不是衝突,對中國要進行「戰略性忍耐」。拜登政府日前低調地發布了一份「臨時國家安全戰略指引」,沒有引起太多的觀察家的關注。但拜登在這份報告中說,當符合美國的國家利益時,競爭戰略不會、也不應該排除跟中國的合作。

國務卿布林肯在「美國人民的外交政策」演講中說,美中關係在應該競爭的時候是競爭,在可以合作的時候是合作,在必須的對抗時候是對抗。其共同點是需要從實力上與中國接觸。拜登政府會在全球治理、經濟、智識產權、人權、「對外擴張」行動等方面跟中國競爭,在氣候變化問題上跟中國合作。

美國新政府上台以來,試圖重建聯盟體系應對中國,亞太方向:舉行了美、日、印、澳四方安全對話,國務卿布林肯、國防部長奧斯汀出訪日本、韓國及印度。歐洲方向:召開了達沃斯世界經濟論壇、大西洋理事會、7國集團峰會、慕尼黑安全會議、歐盟峰會等5個會議,以及布林肯訪問北約。後續美國還將主導舉辦全球民主峰會。不難看出,美國一連串的動作,目的在於結成民主國家聯盟統一戰線,應對、抗衡中國。

拜登當選首次受訪曾表示,在處理中美關係問題時,最好的策略就是先和盟邦們站在同一陣線,達成一致立場,再做下一步行動。顯然,美國認為中國日益發展的強盛國力,單靠美國無法撼動,因此需要重建聯盟體系,借助外力,聯合外力,打造包圍圈應對中國。

在「人權」方面,拜登政府特別關注新疆、香港的人權問題,並且步調一致的採取行動,例如:譴責中共、給維族人和香港人居留和庇護便利等。拜登政府宣布對已被川普政府在去年10月制裁的24名中共和香港官員進行二次制裁,禁止外國金融機構跟他們進行重大交易。另外,27名歐盟大使也就新疆問題,批准了對4名中國個人和1個實體的制裁,這是自從1989年針對天安門事件實施武器禁運以來,歐盟首次對中國實施的制裁。

國務卿布林肯在聯合國人權理事會上申明,重新確認華盛頓致力於保護和推動普世人權。全世界人權,自然包括美國的國內人權,布林肯表示,美國並沒有完美的人權紀錄,也有改進空間,所以拜登政府會致力於在美國國內外跟系統性的種族主義做鬥爭,將為弱勢民眾的權利而戰。

在科技、貿易、金融方面,拜登政府的態度是重新審查川普政府的制裁,也提出了中國對美國的威脅。目前拜登政府應該還會延續川普政府的強硬政策,甚至在某些方面可能會選擇性的更強硬,拜登政府可能會進一步限制美國企業向華為提供可用於5G設備的產品。美國聯邦通信委員會公共安全部和國土安全局在3月12日,將包括華為在內的5家中國公司納入不可信供應商名單。

在疫情和疫苗方面,拜登政府是既合作也有競爭,對中共隱瞞疫情只是輕描淡寫地批評中國沒有分享新冠病毒起源的資訊,疫情爆發時沒有同意國際專家進入中國調查。針對中共的疫苗外交,只是在四方會談上,美國和日本承諾投資和提供技術,由印度大量生產新冠疫苗,提供東南亞與亞太地區國家使用,對抗中共的疫苗外交。

拜登的對中政策與他之前在大選中的承諾一致,主要透過多邊主義方式重新找回盟友,以及修補盟友被川普破壞殆盡的信任,然後再次築起包圍網面對中國,並運用「民主與專制」以及「人權」等議題進行批判方式,試圖將美國拉回世界領袖的位子。但是整體來說,拜登的對中政策僅是走過去的老套路,但目前「時」與「勢」都站在中國這一邊,中國已經不是10年的中國,拜登政府的對中政策如持續如此保守且無創新,將無法有效壓制中國對美國挑戰。


原文刊載於《蘋果新聞網》「蘋評理」即時論壇

https://tw.appledaily.com/forum/20210410/SGTNVD7E3NHSNN27RY6UR74VVU/

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