《生物多樣性公約》：台灣記者的聯合國會議採訪手記

6月20日至26日，我在 Earth Journalism Network 的獎助之下，代表《端傳媒》前往肯亞奈洛比的聯合國環境署，對《生物多樣性公約》的《2020年後全球生物多樣性框架》談判現場進行採訪。

歡迎大家抽空看看《端傳媒》刊出的報導，我們用很「輕薄」的篇幅，幫大家扼要整理了這場會議的看點。

這次來肯亞真的學到很多，不論是國際協定談判流程、會議的報導方法，或是生物多樣性領域的最新爭議，每一件事對我來說都是新鮮、迷人的。

第一次以記者身份出國採訪，而且是採訪聯合國的會議，其實直到現在都有點緊張——尤其五月份才剛傳出，有台灣記者在日內瓦被聯合國拒於門外，所以出發前一直都很擔心，自己也會無法進入位於肯亞的聯合國環境署。

採訪時，和聯合國的媒體聯絡人聊了一下，他說幸好Earth Journalism Network 將我和其他獲贊助的記者放在一起、向聯合國申請採訪，否則以台灣記者、或代表台灣媒體的身份申請，可能就沒這麼幸運了。

不過在某些時刻，身為台灣人還是有點尷尬。

第一天進到聯合國園區時，同行的記者都興奮地和自己國家的國旗拍照；孟加拉記者好心要幫我拍，我只能跟他解釋——這裡沒有台灣的旗子。

第一次來聯合國目睹談判現場，最大的感受是：多邊談判真的是非常艱苦的工作。

你首先要把充滿括號、幾乎無法閱讀的草案讀完，然後耐心地坐在會議廳裡等待發言，整場會議像是一場馬拉松，幾乎找不到休息時間。

你可能花了好幾個小時，卻連幾個句子都解決不了，因為每個字眼、標點都茲事體大，關乎整個生態系接下來十年、甚至三十年的命運。

做在旁聽席的我，很多時候會覺得，你與其說他們是在談判，不如說他們更像在「編撰字典」。

比方說，在關於保護區劃設範圍的條文裡，代表們就花了半個小時，討論是否應該將「海洋以外的水域」，由 freshwater（淡水水域）改成 inland water （國內水域／內陸水域），因為有些內陸水域不見得是「淡水」的（比如中亞的鹹海）。

「到底是sea大、還是ocean大」這個他們花了兩個小時討論的定義問題，則是另一個更經典的例子。

不過話說回來，之所以要討論這些，最主要的原因就是：這份為生物多樣性發展提供全球方針的框架，有個很大的企圖心——它希望在2030年之前，將地球表面至少30%的面積都劃為「保護區」，好讓不斷流失的生物多樣性得以復原。

然而問題來了。

所謂的30%，到底該如何定義呢？是水域、陸域各要有30%嗎？還是兩者加起來30%就好？

類似的還有，是每個國家都必須貢獻30%嗎？還是全世界加起來有達標就好？如果是後者的話，那要如何確定誰貢獻更多、誰貢獻更少？會不會像碳權一樣，變成發達國家拿錢給發展中國家，叫他們不要發展經濟、多設一些保留區？

更關鍵的是，要孟加拉、新加坡這樣地狹人稠的國家，把30%的國土面積都劃為保護地，根本就是在強人所難。

對我來說，這個目標還牽涉另一個更重要的問題：很多要被劃入保護區的地區，上面其實都是有住人的——這些人你要強迫他們搬走嗎？要禁止他們在保護區裡面從事生產嗎？

由於住在這些保護區裡的，很多都是原住民社群，因此這份框架也特別強調一件事：不能為了保護生物多樣性、為了劃設保護區，而犧牲原住民的生存權、漁獵權。

而這也是這份框架，和台灣最有關聯的地方——在台灣，原住民在傳統領域裡的狩獵權，也是這幾年來各方不斷討論、至今懸而未決的議題。

至於這份框架，會為台灣的「狩獵自主管理」議題帶來哪些影響，歡迎大家點上面的報導連結，內文簡述了倡議者呂翊齊的回應；回台灣之後，我們也會針對這個議題做更深入的follow up。

另一個我覺得很有意思的爭議，則是一個比較新的議題：DSI。

DSI 的中文是「數位序列資訊」，也就是以「數位化」形式儲存的生物基因序列。

DSI 會產生爭議的原因很簡單：由於科技的進步，今日的科學家可以用很便宜、有效率的方式，為生物基因做定序——這些基因序列，可以用數位形式儲存在各種基因資料庫裡，而這些資料庫的資料，是任何人都可以取用的。

然而這些資料庫，也讓大型的種子、糧食、農藥公司，可以直接免費取得這些基因序列，然後在實驗室裡自己進行合成，而不再需要去某個物種的原產地採集。

這時候，這些生物的原產地開始覺得不妥了：明明這些生物資源是來自我的國家，為什麼你們拿去利用、盈利，我們卻分不到錢？

這個問題背後還有一個關鍵：

今日世界上生物多樣性最豐富的地區，基本上都集中在赤道兩側的發展中國家裡；發達國家的跨國企業靠著發展中國家的生物賺大錢，卻不跟發展中國家分享利潤，這不只不符「公平正義」，也很難讓發展中國家有誘因，去保護自己的生物多樣性。

於是這份框架的其中一個目標，就是討論DSI的利益應該如何公平分享。

對我來說，DSI有趣的地方在於：它反映了人類對「所有權」的想像，而且牽涉到兩種想像方式的延伸。

人類有個特點，就是會用抽象的法律、慣習、甚至一整套文化結構，去對「所有權」進行規範，而現在這個所有權，居然也延伸到了「非人的生物物種」上了。

更有趣的是，這種人類對生物的「所有權」，是以「主權國家」為單位在持有的——比如熊貓是中國的特有物種，所以熊貓的基因序列所有權，就掌握在中國這個國家手上；如果你使用了熊貓的基因序列、並因此獲益，那麼這些利益就必須與中國分享。

換句話說，這個人類「對生物物種的所有權」的想像，居然和「主權國家」這個概念交織在了一起——而「主權國家」本身，也就是人類想像「某片土地、某個海域屬於某群人」的某種「所有權」形式。

最後還想提提生物學家 Paul Leadley 在受訪時給我的一些啟發。

他告訴我，生物多樣性之所以不如「氣候變遷」議題受人關注，原因有兩個：

首先，氣候變遷會影響我們的日常生活、所以每個人都能切身感受到危機；但生物絕種的場景距離我們非常遙遠，所以我們本來就不太容易感受到生物多樣性流失帶來的影響。

更重要的是，我們可以量化氣候變遷對我們造成的損失、將損失轉化成貨幣金額，甚至可以把氣候變遷變成一套賺錢的工具、用市場機制來解決氣候變遷問題（比如碳配額交易市場）；相較之下，生物多樣性的議題目前還沒有發展出這種機制。

Paul Leadley説，這也就是為什麼「生物多樣性的保育論述」，會在大約十多年前出現某種「典範移轉」——也就是從「為了物種而保育」，轉變成「為了人類自身的利益而保育」，目的就是希望生物多樣性的議題，能讓一般人更有感。

但他也提醒，從科學的角度來看，這種論述其實存在很多問題，其中一個最明顯的問題就是——生物多樣性有很多的價值，是根本無法量化、也無法轉化成貨幣價值的。

就在這篇報導刊出之前，我也經歷了一個非常戲劇性的晚上。

按照時程表，在談判的最後一天，聯合國官方應該要在最後一天的記者會上，公布一週以來的談判成果，以及談判出來的框架文件。

然而當天一大早，我們就收到例行記者會取消的消息，就連下午的閉幕記者會，都一延再延，直到晚上九點才舉行。

這些變動的原因很簡單：這場談判進行得非常不順利，22個目標條文裡，最後居然只有1條半完成談判，再次彰顯了這些國際公約的共識凝聚過程有多困難。

最後想感謝端願意放我出來，花這麼多成本報導一個很少人關注、但非常重要的議題。

還要感謝 Earth Journalism Network 資助這次採訪，並且給了很多專業的採訪建議；和來自世界各地的記者一起工作，是個很珍貴、也很棒的經驗。

如果你不曾關注過生物多樣性議題的話，那麼期待端傳媒的這篇報導、以及這份後2020年的全球框架，能成為我們一起關注的一個起點。