何宇軒~獨立記者、攝影
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曾任職主流媒體、獨立媒體、 NGO 與國會助理,目前回歸校園進修,並與媒體合作從事新聞採訪,包括文字與攝影。| FB:https://www.facebook.com/hoyuhsuantw/ |IG: https://www.instagram.com/hoyuhsuantw/

【壹週刊】漸進式改革各方難討好 年金改革決戰立院

(文、圖/何宇軒,本文原刊登於2017/1/26壹週刊)攸關全民退休生活的年金改革方案上週出爐,確定「十八趴」逐步退場等多項措施,雖然這份改革方案,還要經冗長的立法程序,並不是最終定案版本,但是不僅被拒砍十八趴的部分軍公教人士罵翻,就連支持改革的年輕勞工也認為,這個方案只是延後破產,「等我們退休還是領不到!」可以說是各方打臉。
反年金改革人士抗議。

「年金制度是自助與互助制度,不是你的或我的年金,是我們的年金,也是我們子孫的年金,更是不能倒的年金。」這句話不是出自綠營政治人物之口,而是當年的總統馬英九。馬英九改革年金制度失敗,燙手山芋留到繼任者手上。總統蔡英文在競選時,已看到了這項危機,當時就已定調要漸進方式進行改革,並召開國是會議,廣納各方意見、降低衝擊。

在蔡政府的規劃中,由副總統陳建仁以他的「暖男」形象,扮演溫和改革的白臉,而身兼改革重任的政務委員林萬億,則擔任堅守改革決心的黑臉。林萬億並宣示,若蔡政府上台一週年時沒有提出方案,他就下台負責。

砍十八趴 引發對立

從去年六月至今,歷經二十場會議、四場分區會議,以及週日落幕的年金改革國是會議,年金改革方案終於有了雛形,這份影響公、教、勞的改革內容中,最受注目的項目,就是長期以來被認為掏空國庫的元兇之一、俗稱「十八趴」的優惠存款即將分六年逐步退場。

不甘被污名化、被說成是「米蟲」的軍公教團體,不但在去年九月三日動員了大遊行,更在多場年金改革會議中包圍會場抗議,甚至有支持改革者在場外遭到阻擋、毆打,無法進入議場開會。同時,各立委辦公室也少不了正反支持者打電話進來支持或罵人。

一位支持年金改革的立委的助理就說:「辦公室接到的電話,正反意見都有,且比例差不多,據我的觀察,反對改革的民眾講出來的理由,通常都是李來希(全國公務人員協會理事長,反對年金改革陣營主導人物)說的那套似是而非的論調,但是問到對方自己的看法,通常講不太出來到底為什麼反對改革。」

優存利率 逐年歸零

反對改革者的常見理由中,除了有違反信賴保護原則(政府早年的承諾)的疑慮以外,早年軍公教薪資偏低,有許多老年退休軍公教依賴利息維生,若刪減十八趴,是否會讓這些人活不下去?

考慮到為了照顧早年待遇偏低的公務員,改革方案先訂出基本生活保障的基準,目前有兩萬五千元或是三二一六○元兩種方案待決定(但國是會議中,支持三二一六○元的佔多數)。若每月領的退休金總額低於這數字,就不會被列為改革對象。若是每月領的月退金超出這數字,則優存利率就會逐步調降歸零,第一年先降至九%,之後逐漸調降,到第七年降到○%。

至於選擇一次退的退休人士,目前也有兩種方案待決定,甲案是跟月退一樣逐步調整到○%,乙案則是逐步降到六%。

勞保費漲 變相減薪

年金改革委員葉大華表示:「有反對人士曲解這個制度,讓人以為每個人退休金最多只能領二、三萬元,造成均貧,事實上這個標準只是判定你能不能繼續領十八趴優存利息,即使領的月退金超過基本生活保障基準,也不會被砍到剩二、三萬元。」

砍了十八趴之後,省下來的錢用在哪裡?目前方案規劃是用來撥補挹注公務人員退休撫卹基金。葉大華批評:「這些錢來自全民,但省下來的錢卻依然是作為公務人員的退休金使用,應該是要回歸全國民眾,挹注到基礎年金或長期照護經費。」但銓敘部長周弘憲表示,這些錢用在退撫基金,可以讓軍公教不會覺得「省下來的錢被挪做他用」。

除了軍公教以外,攸關勞工退休生計的勞保也一樣有破產危機,所以也在改革範圍之列。這次另一項焦點,是保險費率提高,以因應保險入不敷出的問題。在目前的制度裡,公、教、勞都在十五%以內,在改革後的上限都會逐步調整到最高十八%。

年金改革方案同時大幅提高了勞工的保險費率,被質疑可能會讓勞工權益受損、變相減薪。年改會說明,這項改革會搭配精算,當未來二十年保險基金餘額若不足以支應給付時,才會每年繼續調升到十八%的上限為止。

所得替代率(指退休後領的金額與退休時的月薪的比例)也是蔡英文選前就提過的改革重點,依照原本的制度,年資卅五年的公教人員,所得替代率甚至可以到九十到九十五%,等於不工作與工作時領的錢相差無幾,也遠高於世界平均的五成,因此所得替代率也在這次改革之列。

延後破產 只是治標

在目前的改革方向中,勞工暫時不調整,而公教則是把所得替代率改為「本俸二倍的六十%」計算。由於公教人員薪資結構特殊,除了本俸之外還會加上專業加給,若只使用「本俸」計算,會導致月退金太低,所以採用「本俸二倍」計算,較能反映實際薪資狀況。

「投保採計期間變長」也是這次改革重點之一。在原本的制度,公、教是採計退休前十年投保年資實際保險金額平均、勞工則是採計在職期間最高五年平均投保薪資。這樣的計算方式會有鑽漏洞的疑慮,例如可能會有人臨退時升遷加薪,或是有勞工平常以高報少、臨退時以少報高,產生「少繳多領」的不公平現象,現在改革方案延長到採計十五年,如此一來更能反映在職時的薪資狀況。

但這次改革方案,即使是支持改革的群眾也不滿意,因為官方承認,這次改革只能延後破產時間,根本沒有解決可能破產的困境。全國教師工會總聯合會(全教總)表示,這次改革只是把公、教人員退休基金破產延長到民國一三二年左右,勞保基金更只能延到民國一二五年,可以預見未來還會有多次改革,年輕世代將處於長期不穩定狀態。也就是說,這次所謂的年金改革,其實只能治標,卻無法治本。

三月送案 各案決戰

年金國是會議開完之後,接下來流程要怎麼走?陳建仁表示,國是會議討論出的方案還會送給考試院、行政院研擬,再送到立法院。林萬億也說,國是會議中的意見都會做為修改的參考,絕對不是跑流程;最快會在三月把方案送進立法院,最慢不會超過五月二十日,到時候進了立法院才是修法真正的戰場。為了避免法案在立法院內被「喬」到面目全非,林萬億也事前拜會民進黨黨團,做了三次溝通,以免法案仍有歧見。

進到立法院後,預計會有各黨團的版本加入戰局。目前親民黨、時代力量都已經提出自己的方向,國民黨預計農曆年後將開會凝聚共識。至於執政的民進黨,目前尚未確定是否另外提黨團版。

在這次改革之後,年金改革並非就此結束,而是會有下一階段的改革。葉大華說,希望二年後的第二階段,會檢討勞保與勞退是否需要調整,以及同樣複雜的國民年金等問題。

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