香港环卫和回收现状（上） ——外包商赚得脑满肠肥，劳动者受尽剥削歧视

城市的整洁，需仰赖清洁工。城市的废物回收，亦需仰赖清洁工，因为很多清洁工业余也会回收废物，赚取外快。然而，非常微薄的待遇，却与其贡献毫不相称！

环境正义和分配正义，两者缺一不可。我们争取环保正义，同时也要争取分配正义，确保为环保事业付出劳动者能得到体面的工资和待遇。真正的环保运动，应追求人与自然的和谐。否则，再美好的环境，也只有富豪有闲暇和金钱去享受；穷人每日拼命工作十几小时才够维生，大自然再美好也无暇欣赏。自然美景不应只由富人享有，而应属于所有人。

然而，香港政府一面假扮环保，另一面却在协同外包商剥削清洁工。

政府外包制度的弊病

港府于2000年引入外包制度，将大量非技术岗位外包，如清洁工、保安员和邮差。这样的政府外包工人现在约有两万两千名。外包的投标原则是“价低者得”，目的是为政府节省开支。问题是，政府要省钱，私营企业又要利润最大化，那么利润从何来？结果就是去剥削工人，榨取血汗。

同时这也是大鱼吃小鱼的过程——大外包商淘汰小外包商。香港清洁工人职工会研究发现，2012至2017年间，五间外包商几乎垄断食环署清洁外包合约：其间，食环署共批出153份街道清洁、街市清洁及市政大厦清洁的外包合约，当中八成批给这五个外包商——庄臣、万成、立高、罗氏和碧瑶（包括碧瑶虫害）。

外包制下，由于价低者得，所以碧瑶一直横扫政府的清洁及废物处理外包合约。碧瑶废物处理及回收有限公司自1992年起成为港府长期外包服务商，负责清洁公众场所和设施。2018年，碧瑶共获得食环署19张清洁合约，与渔农处、房屋处也有合作。政府合约占碧瑶七成收入来源。碧瑶八千多员工中约有3600名为政府外包清洁工。2008年碧瑶开始开拓废物处理及回收业务，亦开始竞投公营回收服务。因多年政府合作经验，碧瑶顺势获得相关合约。2014年起，碧瑶得到全港四区的三色桶废物回收合约。2017年年底，碧瑶取得港岛区及新界区两份“玻璃管理合约”，以及塑料回收厂合约。

目前，碧瑶的人员及车队资源不断扩展，力求垄断市场上清洁、回收一条龙服务。碧瑶独大令其他回收业经营者难以进场，但政府不但没有阻止，还有意促成这种不公平的市场状况。政府外包制度不单剥削前线员工，还破坏回收业发展，实在难辞其咎。

工人的困境

针对外包制度剥削工人的情况，我们访谈了八位清洁工。其中有七位女性，一位男性。他们年龄介于60至70岁,全部由食环署外包商庄臣有限公司聘请。他们的全职工资为最低工资，约港币9200元，工作日有一小时无薪饭休。

做了十多年的清洁工表示，虽然外包公司轮流转换，但福利、工资和装备都如出一辙，无薪饭休和最低工资也没有改变。夏天，外包公司提供的制服不吸汗，清洁工只能多穿内衣。清洁工两年合约内只发一件便利雨衣，破了不能换新。雨衣只是薄薄一层胶，扫街或倒垃圾桶时动作一大，便很容易破，所以他们会用黑色胶袋包裹自己；但监工发现会骂，只好转用白色胶袋代替雨衣。

其中一位受访者说：“清洁工做得最辛苦，但只有最低工资！”她认为香港人不尊重清洁工，又没有公德心，令她的工作更加辛苦。担任扫街、倒桶、洗街的清洁工大部份是文盲，只会写自己的名字，因此感到自卑。他们之所以选择这份很辛苦的工作，是因为不识字大大限制了工种选择。“只要着这条蓝色裤（清洁工制服），去街市都会被人嫌弃，”福姐（化名）说。清洁工在社会上往往受歧视，人们常常认为他们肮脏邋遢。

由于不识字，他们只能道听途说得知政府政策。尽管建筑废料征费已实施十多年，但仍有不少人习惯在垃圾站前弃置大型木板和电器。杰哥（化名）告诉我们，食环署每日会派两次卡车来收集大型垃圾，当区居民习惯把大型垃圾放置在垃圾站门口，例如冰箱、电视、风扇和家具；清洁工要帮手把垃圾搬上卡车，增加了工伤风险。清洁工虽然知道随意弃置建筑垃圾是犯法，但对于市民弃置竹棚、木板与电器的行为是否犯法仍一知半解。

美姐（化名）做了三十多年食环署清洁工，60岁退休后转为外包散工，新界、九龙、香港岛都有扫过，岗位在扫街和倒桶间转换。听到政府的垃圾征费政策，她立即表示反对—— “冇用㗎，香港人咁冇公德心！（没用的，香港人这么没有公德心！）”“现在附近的商户连垃圾袋钱都想悭，直接倒到满地垃圾，执到我死！（现在附近商户连垃圾袋的支出都想省，扔到满地都是垃圾，我光是清扫垃圾已非常吃力!）”她认为，如果未来实施垃圾按袋征费，商户更没有可能出钱倒垃圾；除非政府每日派督察上街执法，否则不可能打击到乱扔垃圾的行为。随后她向我们展示了当日工作时所拍的照片：

“人很懒！那么大的垃圾不扔去垃圾站！不能塞入垃圾桶便放在垃圾桶旁，每个星期都会出现一至两次！令人很气愤。”尽管美姐看到此情此境很生气，但她还是要把这些大垃圾搬上手推车，再运去区垃圾站。当问到有没有就此向上司投诉时，美姐说她现在都不会向上头投诉。她的工作经验是：投诉太多会令人对她印象不好，觉得是她在偷懒。

我们干净整洁的环境有赖于清洁工的默默付出。他们人数众多，政府设计政策时应把他们的声音和意见纳入体制之中。可是，最近二十年来，政府却用外包制度把他们推得越来越远。

拾荒者功劳埋没

在可回收物品中，纸料和金属回收率之所以最高，是香港拾荒者的功劳。市面上有价有市的可回收资源，是拾荒者的谋生来源。他们将有价值的废物，包括铝罐、铜线、报纸、卡纸、金属、玻璃瓶和破布等，从混杂的废物中拣出，再卖给废物回收商。

拾荒者大都独立工作，多是长者及失去工作能力者。关注拾荒者的组织“拾平台”在58间回收铺访问了505位拾荒者，其中八成是60岁以上的长者，近九成是为了维持基本生计或帮补生计而拾荒。拾荒者对回收业贡献良多，政府却不肯正视这股力量。拾荒者的长期付出不受肯定，还不时遭到食环署驱赶，甚至会罚没财物或遭到检控。

本文摘自全球化监察报告《两岸三都垃圾围城的对策（香港、广州与台北减废经验之初步报告）》，如果您对这个议题感兴趣，欢迎查看全文。