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基隆護海公投批市府惡意拖延 民團政院陳情

基隆市府不到一個月內同意台電填海,但花了兩個月仍無法釐清是否屬於地方自治?

文/公庫記者吳容璟

台電公司欲在基隆外木山海域大幅填海造陸興建第四天然氣接收站,擔憂填海工程永久破壞海域及基隆港運作,多個環團、在地民團及基隆市議員王醒之、張淵翔、陳薇仲組成「守護外木山行動小組」並發起基隆第一個地方公投「基隆護海公投」,目前正在第一階段提案審查中。

8月29日小組至行政院前召開記者會,批評基隆市府利用行政程序惡意拖延審查,先是丟出荒謬問題要求補件,拖延兩個月後又稱非「地方自治事項」欲再詢問行政院,根本是「甩鍋行為」,呼籲行政院切勿接鍋並加速審查,否則不排除重新提案,升級為全國性公投。

市府不到一個月內同意台電填海 但花兩個月仍無法釐清地方自治?

「基隆護海公投」領銜提案人、無黨籍基隆市議員王醒之表示,自6月1日公投起跑後在短短11天內,即募集到法定提案門檻的兩倍共2,475人,未料於6月17日正式送件後卻遭到基隆市府「拖好拖滿」。《基隆市公民投票自治條例》第8條規定,收到公民投票提案或補正後,市府應於三十日內完成審查,但市府拖了29天後才回文,還要求補正多個本應「由市府自行認定」或要求台電提出之資料,例如「基隆市府同意台電開發之法源依據及理由」、「替代方案具體內容」等,意圖「以補正資料之名,行拖延公投之實」。

王醒之說,在小組補正送件後,市府竟再度拖延29日、於8月18日回文表示「本件是否得為地方性公民投票之投票標的,仍存有諸多疑義,爰陳報行政院認定是否屬地方自治事項」欲再拖延三十日,相較於兩年前基隆市府火速於27日內「原則同意」台電,在基隆水產動植物保育區內填海造陸有天壤之別,甚至連評估海域生態的基礎調查都沒有,「根本是對台電狂開綠燈,卻對人民請求開紅燈」。

王醒之也批評,當基隆市長林右昌需要時「公投就是神主牌」,但當人民覺醒時又把神主牌往外推,「基隆護海公投」既符合地方制度法也符合公投法,假如最後還是被行政院和基隆市府聯手「沒收」,勢必在即將到來的九合一選舉付出代價,呼籲行政院和市府不要小看基隆市民保護海洋的決心,將基隆的生存與發展交由基隆人決定。

僅涉及「開發方式」而非開發與否 律師:確為地方自治事項

「基隆護海公投」提案主文為:「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠(含其附屬設施第四天然氣接收站)於基隆市的海岸及海域填海造地?」台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅說明,主文並不涉及協和電廠的改建與興建四接,只涉及能否在基隆海域使用「填海造地」的開發方式,確實屬於《地方制度法》第19條所列之地方自治事項。

蔡雅瀅提到,由於此案對基隆人及基隆海域影響最深,因此當初律師團設計主文時也單純以「拒絕填海造地」為主。由於本案預計在「基隆市水產動植物保育區」填海造地,根據《漁業法》第45條,基隆市政府有管理權責,兩年前市府也是依據此法同意台電開發,「既然市府有權責同意台電填海,自然也有權責拒絕」,聲稱「非地方自治事項」要推給行政院,根本是迴避地方政府的責任。

台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲政指出,依照《基隆市公民投票自治條例》第8條第2項的法條文意,無論是提案或補正之提案,依法應在三十日內完成審查,即便基隆市府認為有疑義需報請行政院認定,整個程序仍受到「三十日審查完畢」的限制,因此提案人在7月20日補正完成後,市府未於8月19日前完成審查,藉故呈報行政院變相規避自治條例,已有公然違法疑慮。雖然依《行政程序法》第51條,行政機關得延長一次處理期限,基隆市府最晚應於今年9月18日前審查完畢,呼籲基隆市府守法、莫再拖延。

基隆市議員、基隆市長參選人陳薇仲表示,四接包含天然氣儲槽、卸收碼頭等眾多附屬設施,而三年來台電堅持採用「填海造陸」的方式傷害基隆海域,基隆市政府作為主管機關卻毫無作為,將海岸管理、海洋生態保護、漁業資源永續等職責拋諸腦後,放任台電造成基隆海域的永久傷害。此次地方公投不但是基隆史上第一個地方公投,更是守護海洋退無可退的最後手段,呼籲市長林右昌在最後三個月任期拿出肩膀,拒絕填海造陸的最爛方案。

荒野保護協會常務理事暨台北分會長游晨薇則說,基隆雖然身為海洋城市,但因為開發如今僅剩不到10%的自然海岸,希望政府珍惜自然景觀與海洋資源,不要以2050淨零碳排之名,直接破壞外木山海域珍貴的珊瑚礁棲地。

※協和火力發電廠的燃油機組自2019年起陸續除役,預計更新為天然氣機組。為此,台電公司預計在協和電廠外海,即外木山海域填海造陸18.6公頃,以利興建第四天然氣接收站(四接),設置天然氣儲槽與卸收碼頭。然「填海造陸」的方式,引發破壞海岸景觀和海洋生態、影響鄰近的基隆港及漁獲量等疑慮。本案在今年7月進行第四次環評初審,台電提出「東移」方案,最終被要求補件再審。

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