保加利亚观察

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保加利亚欲启粮食收购计划:麦田里的耶稣or撒旦?

受俄乌纠纷的影响,乌克兰等粮食出口大国的粮产量骤减。为保障国内粮食供应,这些国家逐步限制了粮食的出口,导致了全球粮食价格的大幅增长。这对身为谷物净出口国的保加利亚而言,着实是一次良好的获利机遇。但保国为保障粮食安全,也计划出台一系列政府收购及限制出口的政策。
受俄乌纠纷的影响,乌克兰等粮食出口大国的粮产量骤减。为保障国内粮食供应,这些国家逐步限制了粮食的出口,导致了全球粮食价格的大幅增长。这对身为谷物净出口国的保加利亚而言,着实是一次良好的获利机遇。但保国为保障粮食安全,也计划出台一系列政府收购及限制出口的政策。
3月4日,保加利亚总理、副总理、各部部长及农业领域的代表们进行了会谈。会谈的主题为“俄乌纠纷”及“加强国家粮食储备的预设”。会议决定政府将投入超过10亿列弗购买国内的小麦、玉米和向日葵。
然而,政府的执行举措却引来了诸多非议:政府首先暗中禁止了粮食出口,导致粮食货物在边境与港口囤积多日,造成了交易商的巨额损失;进而宣布将购买国内市场上巨额数量的粮食,但其报价却远远低于粮食的全球市场价格。这一切至少会造成暂时的混乱,并在一定程度上引起农业从业者们的不满。

01 被封锁的世界粮仓

因广阔的种植面积与优越的自然条件,乌克兰素有“世界粮仓”的美誉。在俄乌冲突爆发之前,乌克兰是欧盟的第二大谷物供应国,也是亚洲和非洲新兴市场国家的最大谷物供应国之一。玉米和小麦是其主要的出口农产品,占到全球出口量的29%。

但因俄乌冲突等因素的影响,乌克兰国内的玉米和小麦面临着收成骤降的风险。据黑海周边农业市场研究公司SovEcon预计,2022年,乌克兰的玉米产量将下降35%,小麦产量将下降19%。若冲突持续,农药、化肥、燃料与种子等农业种植必需品的供应链无法恢复,乌克兰国内的谷物产量将进一步减缩。为了确保国内粮食的优先供给,乌克兰也出台了一系列禁止谷物和其他农产品出口的紧急命令,包括小麦、燕麦、荞麦、肉类和肥料等。

因粮食产量的客观萎缩和谷物出口的主观限制,全球的粮食价格出现大幅增长。根据芝加哥期货交易所(CBOT)的报价,小麦的价格在一周内跃升了41%。在法国国际期货交易所(MATIF)的报价中,小麦的交易价格也从每吨500列弗上升至每吨800列弗。据联合国不久前公布的“全球食品价格”的数据显示,2月份的全球食品价格指数已同比增长24.1%,环比增长3.9%。联合国预计,全球食品价格可能会从当前水平再上涨8-20%。

联合国公布的全球食品价格

伴随着急剧增长的粮食价格,乌克兰及其他粮食生产大国的出口限制无疑将对众多粮食进口国造成巨大的打击。但与此同时,对那些原先处于粮食出口第二梯队的国家而言,世界粮仓的封锁和陡增的世界粮食价格便成为了一次新的机遇。

02 新机遇VS新政策

保加利亚是一个谷物净出口国。在2020年各国谷物出口总额世界排名15强的统计中,保加利亚位居第13位,其销往国外的谷物超过320万吨,总价值近7亿美元。

保加利亚粮食生产供大于求是促进其谷物出口的直接原因之一。保加利亚国内对谷物的年需求量大约为150-170万吨,而保国的谷物年产量在600万吨左右,去年的小麦收成更是以近720万吨的数额创2017年以来的历史新高。截至3月4日,据保加利亚农业部的业务数据显示,这720万吨的小麦仅有约120万吨用于国内消费,约340万吨已经出口,约280万吨仍在储存中,其中30万吨小麦已入国家储备仓库。

谷物价格及进出口情况数据表(图源:КАПИТАЛ/原作者:Кристияна Христова/编译:张溢丹)

据图示数据显示,保加利亚的粮食出口——特别是小麦、玉米和向日葵的出口,一直在欧盟内部,甚至在世界范围内占据优势。而乌克兰粮仓的封锁和世界粮食价格的剧增自然成为了保加利亚粮食出口的新机遇。但出于对国内粮食安全等诸多因素的考虑,保国政府也同欧洲许多其他国家一样,拟定出了一系列有关粮食收购的新政策

2022年3月4日,保加利亚总理、副总理、各部部长及行业代表们举行了会谈,共同商讨了“至少在未来一年内加强国家粮食储备”的计划,最终决定国家将以超过10亿列弗的资金从保加利亚粮食生产商与贸易商那里购买约110万吨的小麦、玉米和向日葵

总理基里尔·佩特科夫(Кирил Петков)在会后表示:“正如我们所看到的那样,乌克兰国内发生了一些可能会对我们构成威胁的事件,其中就包括一栋位于核电站内部的建筑物发生了火灾,虽然这只是一栋行政楼,没有辐射的危险,但我们还是觉得不能冒与粮食安全有关的风险。”

购买巨额数量的粮食需要大量的资金,于是财务部部长阿森·瓦西列夫(Асен Василев)宣布,政府将为此向农业部拨款11亿列弗,以确保国家收购计划的顺利完成。

03 The Grapes of Wrath[1]

在政府决定将投入大量资金以购入粮食储备后,农业部部长伊万诺夫表示,他们将通过索非亚商品交易所(ССБ)发送粮食报价,但政府的报价却引起了保加利亚国内谷物贸易商的不满

保加利亚最大的谷物贸易商Sevan公司的老板阿尔图尔·阿科比安(Артур Акопян)表示:“在所谓的索非亚商品交易所,谷物的价格是每吨480列弗,但黑海地区的国际价格已经升至每吨750列弗了,并且还会继续上涨。”阿科比安猜测,政府很有可能最终以半价购得粮食,且据他估计,政府并没有足够的优质谷物仓库以存储购得的大量粮食——全国优质谷物仓库的最大容量为200万吨,而目前已使用80%。但财政部部长随后解释道,国家的总储存设施可容纳1400万吨粮食,即便是在普通仓库中,小麦也能保持半年左右的优质品质。

虽然保加利亚政府至目前为止仍未出台明确的收购政策,但具体的限制行为却已在保国内展开。自三月初开始,保国的谷物出口几乎已全面停止,布尔加斯和瓦尔纳的港口停满了满载的船只。保海关总署在接受《资本报》(Капитал)的采访时表示,两周以来,他们一直在加强对谷物出口的控制。但直至3月4日,财政部部长才承认他曾发出口头命令,禁止所有粮食的出口。

阿尔图尔·阿科比安评价道:“国家限制出口十分荒唐,我的船在港口已经停了8天了,一天要花3万美元。我的那批货已经被清关了,但我很不确定我的船能不能离开港口。这批货按合同是要送给另一个欧盟国家的。”据哈科比安提供的数据表示,在2021/22收成季丰收后,保加利亚目前有约300万吨的粮食可供出口,但由于这些非正式的禁令,可能直到下次收获季这批粮食都无法出口,这将导致新粮食的无处存放,粮食的质量也会受到极大的影响。

近日,保国政府原计划于3月17日组织政府会议以出台有关国家收购计划的明确政策,但该会议却因一家国有企业的拒绝声明惨遭搁置:保国政府先前向农业部拨款11亿列弗,以增加国有企业“品种种子——精英”(СОРТОВИ СЕМЕНА-ЕЛИТ ЕАД)的资本,并指示其通过索非亚商品交易所购买一定数量的粮食,然而这家国有企业却在会议前夕拒绝履行承诺,这样的举动阻碍了政府会议的开展,也直接导致了收购政策至今仍未出台


[1]《The Grapes of Wrath》(愤怒的葡萄)是美国现代小说家约翰·斯坦贝克创作的长篇小说。该小说描写了美国20世纪30年代经济恐慌期间大批农民破产、逃荒的故事。


编译/ 张溢丹 指导老师/ 詹彦怡

截稿日期/ 2022年3月20日


封面图片:БГНЕС

参考资料:

[1]КАПИТАЛ

[2]https://bnr.bg/horizont/post/101616859/procesat-na-izkupuvane-na-zarno-ot-darjavata-shte-se-zabavi-pone-sas-sedmica

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