與其說是強迫新疆穆斯林女性絕育，不如說是遲來的嚴格貫徹執行計畫生育國策

近日因為中國最新的人口普查結果公佈，紐約時報趁機冷飯熱炒，又報導了中共當局強制新疆穆斯林婦女節育的話題。從去年開始，新疆穆斯林婦女被強制節育的新聞就被媒體廣泛報導，而媒體除了引用一些個別人士的採訪之外，幾乎都會引用鄭國恩博士（Dr.Adrian Zenz)於2020年6月份所寫的一篇報告。雖然不少熱衷於討論新疆話題的親共人士都會對鄭國恩博士嗤之以鼻，但筆者發現他們幾乎都未曾仔細看過鄭國恩博士的報告。相對於鄭國恩博士的報告，他們更熱衷於攻擊鄭國恩的人格和動機。因此筆者覺得有必要分析一下鄭國恩博士的報告，因為紐約時報的新聞，便以“STERILIZATIONS, IUDS, AND MANDATORY BIRTH CONTROL: THE CCP’S CAMPAIGN TO SUPPRESS UYGHUR BIRTHRATES IN XINJIANG”為例。

鄭國恩博士寫過不少關於新疆的報告和論文，未必篇篇都很嚴謹。比如他此前計算新疆再教育至少關押了一百萬人的方法是將RFA披露的新疆個別地方被關押人數的比例擴展到整個新疆，從而推估出一百萬人。這個方法雖然比CHRD直接根據幾個維吾爾人的個人預計比例來計算要嚴謹一些，但從學術的角度來講，仍然難以稱得上是合乎邏輯的。但這篇關於強制新疆維吾爾婦女節育的報告，算是頗為嚴謹的，基本做到了言之有據，言之有物，且論據大部分都來自於中共政府官方的文件和報告，可信度高。其結論也相對比較保守，沒有過度泛化。

這份報告的第一部分的第一節（Section 1 1.1）主要引用了大量的中國政府數據，描述了過去幾十年維吾爾和漢族人口的變化趨勢和中共政府大力吸引外來移民前往新疆的優惠和獎勵措施。中共外交部發言人華春瑩曾針對新疆的維吾爾強制節育問題做出了回答，聲稱，「你提到维族控制人口问题，实际上，新疆维吾尔族人口一直在持续增长。1978年，新疆维吾尔族人口555万，根据新疆方面公布的最新统计，到2018年已经达到1271万，是40年前的两倍多。仅2010年至2018年8年间，新疆维吾尔族人口就增加了254万，增幅达到25%，高于全疆人口的增幅，比同期汉族人口增幅的10倍还多。有媒体透露美方一些人正在酝酿给新疆维吾尔族人的情况贴上“种族灭绝”甚至“种族清洗”标签。我刚才说了，新疆维吾尔族人口从555万增加到1271万，增幅明明白白，何来“种族清洗””一说？」。這種新疆維吾爾人口在過去幾十年大幅增加的說法也被許多人包括媒體和學者拿來用，當作打臉鄭國恩造謠的論據。這其實更加說明這些人根本就沒有做過功課，也根本沒看過鄭國恩的報告。事實上，鄭國恩在這一節中引用政府數據，清清楚楚地提到過過去幾十年維吾爾族的人口增幅遠遠大於漢族，也遠遠高於全國平均比例這一事實，感興趣的朋友可以去報告內獲取圖表和數據來源等詳細訊息。

“By 2018, however, Han population shares had declined to 31.6 percent, due to lower birth rates and out- migration. Han population growth was negative in 2010 (the year following the Urumqi riots) and from 2016, following intense security measures (see Figure 2). Between 2015 and 2018, Xinjiang’s Han population declined by 754,000. When adding the natural population growth rate of Han majority regions, the decline amounts to an estimated 863,000. Meanwhile, the Uyghur population surged. In 2010, nine of the top 10 Chinese counties with the highest natural population growth rates were Uyghur or Kyrgyz, with birth rates ranging between 22.0 and 27.6‰ (per mille) – around five times the national average of 4.8‰.  Between 2005 and 2015, Uyghur annualized population growth was 2.6 times higher than that of Xinjiang’s Han, outpacing Han growth rates by a greater margin than during any 10-year period since 1965.

但同時，鄭國恩質疑，為什麼一貫有著高生育率的維吾爾人從2015年開始，其生育率就顯著呈斷崖式下滑，到2018甚至連少數族裔聚居地區的總人口數也出現了下滑。從宗教信仰來看，真主是非常鼓勵維吾爾人哺育子女的，這也是為什麼在過去幾十年來維吾爾人的生育率遠遠高於漢人。古蘭經提到：「財產和後嗣是今世生活的裝飾。」聖訓也提到：「娶一位深情而且有生育能力的女人吧，到審判日之時，我會為你們兒孫滿堂而感到驕傲。」故維吾爾穆斯林的生育率驟然下滑很明顯是不正常的。

鄭認為，其原因在於中國一些學者認為新疆的維吾爾人大幅增長會導致宗教極端主義，會削弱維吾爾人對中華民族的認同感，並造成國安問題。這些學者的觀點進一步影響到中國政府關於新疆政策的直接轉變。

Xinjiang’s Han Chinese academic and government circles have consistently described minority population growth as “excessive” (过分, guofen). According to a paper published in April 2017 by Li Xiaoxia, Director of the Institute of Sociology at the Xinjiang Academy of Social Sciences, Uyghur population growth rates in regions that have been traditionally dominated by Uyghurs have exacerbated spatial ethnic segregation. With rising population shares, “three types of factors—ethnic, religious and territorial—are becoming superimposed, strengthening the viewpoint that one ethnic group owns a [particular] land area.” This concentration in turn “weakens national identity and identification with the Chinese Nation-Race (中华民族, Zhonghua Minzu), [thereby] impacting long-term rule and stability (长治久安, changzhi jiu’an)” (PKU Thesis, 2017).

According to Chinese academics, the perceived link between population growth and compromised national security is not only modulated through ethnic concentration. Li’s paper argues that “excessive population growth” impacts the per capita availability of resources and sources of income, with unmet material desires in turn giving rise to “religious extremism and splittism.” Li charges Uyghurs with ignoring “economic benefit,” instead giving in to “religious hopes” and the “psychological needs of nationalism.” Another publication states that high birth rates in southern Xinjiang are connected with religious beliefs, such as that “the fetus is a gift from Allah, and you cannot control birth and abortion at will” (Northwest Population, 2019). Yet another notes that “it is undeniable that the wave of extremist religious thinking has fueled a resurgence in birth rates in Xinjiang’s southern regions with concentrated Uyghur populations” (Journal of Ethnology, 2016). In sum, the recommendations of these analyses are that population control must be at the heart of the CCP party-state’s social re-engineering project.

In Xinjiang government circles, the relationship between “religious extremism” and population growth appeared to come to the forefront in the summer of 2015. The timing may be linked to the start of the village-based work team campaign in early 2014 (as mentioned above), as well as the fact that Xinjiang’s reported natural population growth rate for 2014 was the highest since the year 2000. A May 2015 government teaching broadcast on ethnic unity stated that “religious extremism begets re-marriages and illegal extra births” (Ili Prefecture Government, May 21, 2015). That same month, a speech given in the context of Hotan Prefecture’s family planning meeting stated that “de-extremification is an opportunity to eliminate the influence and interference of religion on family planning” (Hotan Prefecture Government, April 16). This “interference” is also mentioned in the Xinjiang White Paper (新疆白皮书, Xinjiang Baipishu), one of Beijing’s key propaganda documents, which mandates that “religion must not be used to interfere in...family planning” policies (PRC Central Government, July 21, 2019).

中國的計畫生育政策一直臭名昭著，但以往對少數族裔往往網開一面。1982年，中共正式確立計畫生育的基本國策（one-child policy），並頒布《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》。其中規定絕大多數漢族夫妻只能生育一個孩子，但對於少數族裔網開一面，政策上允許他們生育兩到三個孩子。此前，在計畫生育政策的執行過程中，中共政府也反覆強調要對少數族裔進行優待。比如於2000年印發的关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见》就提到：「制定并执行符合民族地区实际、照顾少数民族特点的生育政策，保持政策的稳定性和连续性，做到既控制民族地区人口的过快增长，又保持少数民族人口的适度规模。 尊重少数民族文化传统和风俗习惯，针对各民族特点开展工作，注意工作方法，增进民族团结，维护社会稳定。坚持民族团结，执行民族政策，尊重民族风俗习惯，发挥宗教界和民族代表人士在计划生育工作中的特殊作用。 」故此前，計畫生育的嚴厲實施主要是針對漢族，對於少數民族往往得過且過，敷衍了事。即使少數族裔觸犯了計畫生育的相關法律，生育了更多的孩子，也不會被十分粗暴地對待。鄭顯然是瞭解這一點的：“Prior to 2015, it was common practice for Uyghurs to have children in excess of state-mandated limits. Population planning offices were understaffed and local Uyghur officials frequently flouted birth quotas themselves. When caught, Uyghurs simply paid fines.”

好景不長，或許確如鄭所分析的那樣，中共政府害怕少數族裔的人口增加和漢族人口的衰減會導致國安問題，危及社會穩定。故此後中共政府開始在新疆針對少數族裔同樣實行非常嚴酷的計畫生育措施，包括鄭引用了很多政府的公開文件提到的強迫婦女結紮，做絕育手術，用IUD等等。

對於並不瞭解中國的人和媒體來說，看到這種慘無人道的絕育手段，很多人覺得無法理解，認為這是針對新疆維吾爾人的種族滅絕措施。但其實這些手段絲毫不新鮮，中共為了貫徹計畫生育政策，曾經針對漢族女性採取過非常類似甚至更加粗暴的手段。在2015年前，上環，結紮，查環查孕等手段甚至寫入了《人口与计划生育法》，相關話題在牆內也不再是禁忌，可以找到很多相關資料。比如大陸媒體騰訊網早在2002年就有報導過相關問題，強制結紮，上環，強制人流等手段毫不新奇。其中提到過許多更加讓人驚心的故事。

如：「通过发动所有计生人员突击下村检查，逐户清查，将未落实节育措施的对象集中到村委会或学校等地实施手术。张瑞昌的研究表明，上个世纪80年代以集体会战形式进行的输卵管结扎手术占了总手术量的90%（张瑞昌，1994.《吉林地区节育手术后遗症调查分析》，《中国妇幼保健》第2期）。而湖南省临沣计生委服务站对1983年以前的计育手术后遗症群体的调查也表明，有90%的后遗症患者是在村组临时搭棚做手术的。有一个村在社员家里一天给13个妇女做了结扎手术，术后有8个因刀白严重感染而住院（祝海明《计划生育节育手术后遗症防治初探》，《中国人口与计划生育杂志》1996年第8期。）。 同时，2007年的调查显示，当时中国15万计划生育技术服务人员中，有5万人不具备医学执业资质。1980-1990年代合格人数则更少，而强制结扎手术数量极大，可以肯定，那时大部分强制结扎手术是由没有行医资格的人做的（《三分之一计生技术服务人员不具备医学执业资质》 ）。这就更导致手术后遗症大量增加。」

即使在2017年，這樣的事仍在發生，中共喉舌媒體人民網還曾對這類行為裝模作樣地批評過一番。諾貝爾文學獎得主莫言的小說《蛙》，就是以計畫生育為主題的，其中描述過很多過激的行為，也被很多人評論說非常寫實。

也就是說，與其說這是針對維吾爾女性的強制絕育行為，不如說是中共因為種種原因，放棄了以往對維吾爾人的優待，開始將少數族裔和漢族人一視同仁，嚴格貫徹了計畫生育相關法規。故此鄭提到的新疆女性的絕育手術以及上環比例突然間大增，遠遠高於全國平均就不難理解了。因為過去幾十年針對漢族的暴力執法，使得漢族的生育率已經大為下降，針對漢族強制絕育的必要性大大減少。反而因為過去對少數族裔相對寬鬆，現在回復正常待遇，考慮到維吾爾人的生育率遠遠達不到法律的規定，故新疆的絕育比例看起來就會是一枝獨秀。

至於鄭提到的中共政府甚至給還未達到生育限額的新疆女性強制安裝IUDs，其實也不是什麼新鮮事。中共政府長期以來都會出現執法過激的情況，要讓他們嚴格依法行政，哪怕是做到rule by law層級，也是天方夜譚，針對漢族女性的過激行為也同樣罄竹難書。

“Clearly, IUDs are not only used for women with three or more children, nor just for those with two children, but also for at least half of those with just one child”

鄭最後的結論相對還算比較保守，比如他說：“an apparent campaign of mass sterilization in at least two Uyghur regions should give the global community major cause for concern.” 因為他文中很多具體的政策是引用於地區政府，故他沒有強行說整個新疆都如此。

“in fundamental respects, what might be characterized as a demographic campaign of genocide per the text of Section D, Article II of the U.N. Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide.”其實按照聯合國公約，這樣的政策當然是已經明顯違反了，但他也保守地用了一個might be。值得深思的是，計畫生育這項政策本身就是涉嫌種族滅絕的，對漢族人也同樣如此，這其實不符合任何一個執政者哪怕是獨裁者的邏輯和利益。因此考慮到這本身只不過是計畫生育的正常執行，也是中共政府曾經深信其為利國利民的政策，且計畫生育也並不只是針對維吾爾人，按照中國的國情來看，似乎也很難說是針對某個地區的種族滅絕。

我大清自有國情在此，按照聯合國的標準來理解中國的事，恐怕確實會雞同鴨講，也才產生如此多的互相不諒解。對於中國漢族人來說，他們受過的苦曾經被維吾爾人躲過去了，現在一視同仁了，心理平衡，支持。對於維吾爾人來說，以前並不這樣，現在突然對他們這麼嚴厲，相對的特權沒有了，他們肯定無法適應，故反對。而對於很多不熟悉中國國情的人來說，光是看到強制絕育這四個字就已經覺得慘絕人寰，喪盡天良了，說種族滅絕有什麼問題？沒問題。誰錯了嗎？好像大家都沒錯。故此新疆議題，永遠無法達成互相理解。