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【行政法學】陳剛:核能立法


(太初庚子臘月初一;藏歷鐵鼠冬月三十;希吉來歷一四四二五月廿九)(二月十一)

陳剛律師,一九八四年進入西安交通大學核反應堆工程專業就讀,一九八六年切爾諾貝利核事故發生,一九八八年畢業。二〇〇六年開始承擔法律工作。任職單位,中廣核集團有限公司,總部位於深圳市民廣場東側中廣核大廈,機組共有二十七台,九台在建。核能發電率,世界平均百分之十六,中國百分之四,未來產業空間廣闊。天然礦物,鈾二三八;核能原料,鈾二三五。核能技術:美利堅 AP1000;法蘭西 EPR。

陳剛接觸到的首個法律談判任務,二〇〇六年,台山核電站,法蘭西技術,核損害責任。由於涉及技術轉讓,法蘭西方要求中方對核損害責任進行立法。於是,二〇〇七年,陳剛作為「專家」,開始參與《核損害賠償條例》的立法。二〇一七年,《核安全法》公佈並實施。

核能專家與社會公眾的協調

核法律:監督從事與可裂變材料、電離輻射和接觸天然輻射源有關活動的法人或自然人的行為而設立的特殊法律規範。(IAEA《核法律手冊》)

原則

原子能 Atomic Power/核能 Nuclear Power 重點並不在於「能」源提供,而在安全保障。

  • 核保障 SAFEGUARD:一九六八年《不擴散核武器條約 Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons》(NPT)
  • 核安保 SECURITY:一九八〇年《核材料實物保護公約 Convention on the Physical Protection of Nuclear Material》
  • 核安全 SAFETY:一九九四年《核安全公約 Convention on Nuclear Safety》

法源(五十四項)

  • 國際核組織法(七項):國際原子能機構 International Atomic Energy Agency 
  • 國際核控制法(十五項)
  • 國際核合作法(二十三項)
  • 國際核責任法(九項)
  • ……
  • 礦業體制
  • 核和放射性的物質、材料、廢物
  • 核和放射性的設施、設備、物品
  • 核的運輸與進出口
  • 核技術
  • 核與輻射安全
  • 核應急準備與響應
  • 核損害賠償

《核安全法》

核責任:義務與後果「Atom for PEACE」

案一:美利堅三哩島核事故(一九八三年)美利堅侵權法訴訟——什麼是損害?

案二:蘇維埃切爾諾貝利核事故(一九八六年)國際法訴訟——跨境環境損害如何解決?

案三:日本國福島核事故(二〇一一年)日本國侵權法訴訟——東電公司的無上限責任

核電站有三道技術安全屏障,健全的核法律制度,是核工業發展的第四道屏障。

核電站建設的公眾參與:選址?持分?紅利?知情權?決策權?

(庚子己丑辛酉。諸行無常、諸漏皆苦、諸法無我、涅槃寂靜。)

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