从2010至2020的缅甸：东南亚半民主半威权国家的变与不变

本文已于11月5日发表于《上报》

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正当世人目光都聚焦在美国大选之时，东南亚的缅甸也悄然迎来了五年一度的大选。本次大选是缅甸走向民主化后的第二场大选，也是对昂山素季为首的民盟政府政绩的“验收”。经济民生、民选政府与军方的关系、新冠疫情、民族地方武装、罗兴亚人处境等议题，都与本次大选有着莫大的关联。

    十年前，被软禁长达15年的缅甸民主运动领袖、诺贝尔和平奖得主昂山素季获释，军政府也承诺进行民主改革、还政于民，成为缅甸民主化的开端。随后，军政府推选的开明派人物吴登盛启动了一系列改革措施，使缅甸由军人专制向民主政治过渡。而昂山素季的民盟也在迅速壮大，并于2012年议会补选、2015年大选中均大获全胜，最终成为执政党。

    但以丹瑞为首的军人集团仍旧拥有巨大权力，在国会两院中拥有固定的、直接任命产生的四分之一席位。而若修改宪法，则需超过四分之三议员的同意。这相当于军人牢牢的控制着民主改革的“红线”。宪法还规定配偶为外国人者不能成为总统，这就排除了已故配偶为英国人的昂山素季成为总统的可能。昂山素季只能以“国务资政”身份参与政治。此外，军方还掌握有许多国企和矿山资源等庞大的经济产业，控制着国民经济的命脉。

    2015年民盟上台执政后，国内外普遍对昂山素季及民盟有着很高的期待，尤其希望其在对外开放和人权领域做出突破性变革。

    自西方国家解除对缅甸制裁以来，缅甸获得的外国投资数额飙升，跨国企业也纷纷落户。曾被国际社会长期孤立的缅甸，一定程度上迅速融入了全球化之中。在民盟政府的推动下，公司注册等经商容易度方面也有提升。2015-2018年，缅甸经济保持了年均逾6%的增速，表现喜人。而缅甸以和平方式实现普选和多党制，也被认为是民权方面的重大成就。

    可是，国内外观察家也看到了缅甸民主化以来发展存在的种种局限和问题。在经济方面，虽然外国投资成倍增长，但对经济的刺激仍显不足。缅甸目前还是以农业和资源出口为主，缺乏成熟的制造业与完善的服务业体系，经济结构仍旧原始。基础设施质量堪忧且缺乏配套。缅甸抵御自然灾害的能力有限，经济因气候和天气影响大，存在脆弱性和波动性。这些都在威胁着缅甸经济的进一步成长。

    2019年，缅甸经济增速大幅下滑至2.9%，凸显了其经济的不稳定性。今年，面临新冠的缅甸甚至发生了少见的饥荒，经济前景很不乐观。虽然缅甸不是新冠重灾区，但疫情对全球经济的打击势必影响缅甸，使其原本就薄弱的经济基础受到重创。

    在被抱以很高期望的民主与人权领域，民盟政府所做显然是不足的。面对军方根深蒂固的影响力，昂山素季和民盟对军方做出了很大妥协，在大政方针上受制于军人集团。如建立一个真正的民主体制所需的修宪议题，就因军方保守势力的阻挠遥遥无期。而与缅北各民族地方武装（简称“民地武”）的和解进程，同样在军方干预下难有成果，缅甸政府军与民地武的暴力冲突时有发生。

    昂山素季和民盟政府在罗兴亚人问题上的态度，最令国际社会瞠目结舌。荣获多项国际人权奖项的昂山素季，一直在为缅甸军方对罗兴亚人的种族清洗行为辩护，并且拒绝承认若开邦等地的罗兴亚人为缅甸公民。民盟政府在罗兴亚人问题上一直唯军方马首是瞻，完全拒绝尊重和保护罗兴亚人的人权。

    昂山素季和民盟政府的这一系列不佳表现，以及如今军方仍握有大权的状况，让缅甸的民主化进程蒙上了浓浓的阴影。

    但由于昂山素季的民盟是唯一具规模的民主派政党（另一主要政党是旧政权及军方背景的“联邦巩固与发展党”，简称“巩发党”），因此民盟在本次大选中以绝对优势胜出几无悬念。只有缅甸各地的少数民族政党，能够在部分地方选区抢得少量席位。这反映了缅甸民主势力力量单一、多元政治不成熟的现实。民众即便对民盟执政有所不满，也没有其他大型民主政党可选。

   不过，已经有政治人物组建新政党参与本次大选。如前民盟籍国会议员泰特钦，就成立了“人民先锋党”与民盟竞争，并批评民盟内部“混乱且专制”。这表明民盟有分化趋势，缅甸政治将更趋多元。

    只是就目前看来，缅甸国内其他势力还无法形成对民盟和军方的有力挑战。民盟一党独大、军人长期干政的“二元政治”，将在这次大选后得以延续。